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夯實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展根基

加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)

——近年來大連市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與成效

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大連市地處我國遼東半島最南端，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)稟賦，先后榮獲首批“國家環(huán)保模范城市”、“全國美麗山水城市”、“水生態(tài)文明城市”，獲批建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。近年來，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話精神，將生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)作為推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)有力抓手，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，城市生態(tài)宜居品質(zhì)和綜合競爭力持續(xù)鞏固提升。

一、深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，生態(tài)文明建設(shè)政策制度體系不斷健全完善。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。我市獲批建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，市委市政府出臺(tái)實(shí)施《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，細(xì)化任務(wù)110項(xiàng)，力爭建成制度完備、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明“大連模式”。持續(xù)深化體制改革創(chuàng)新，構(gòu)建符合地區(qū)實(shí)際、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，明確時(shí)間表、路線圖，確保生態(tài)文明體系建設(shè)取得實(shí)效。

加快推進(jìn)體制改革落地見效。出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，著力在綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域探索創(chuàng)新出一批可推廣的重大制度成果，出臺(tái)實(shí)施《健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》《統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等系列政策措施，實(shí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，明確39種追責(zé)情形，給“關(guān)鍵少數(shù)”劃紅線、敲警鐘；出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，讓生態(tài)責(zé)任落實(shí)成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的必考題。

夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制基礎(chǔ)。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，修訂實(shí)施《大連市環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)條例》，初步構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次政策法規(guī)制度體系，為生態(tài)立市、生態(tài)惠民提供了有力保障。全面實(shí)施《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，全面壓實(shí)屬地黨委政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)、生態(tài)環(huán)境部門“四方責(zé)任”，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

健全完善生態(tài)環(huán)境治理體系。把構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)重要基礎(chǔ)性工作來抓，印發(fā)實(shí)施《推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系責(zé)任分工方案》，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基。健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，升級(jí)市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提升高位推動(dòng)、齊抓共管工作格局。健全企業(yè)責(zé)任體系，推進(jìn)排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。完善環(huán)境信用體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展信用評(píng)價(jià)，推行信用承諾機(jī)制，工作做法在全省推廣。

二、深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為高質(zhì)量發(fā)展的底線要求。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全市工作突出位置，狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”問題整改，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年全面完成“十三五”規(guī)劃綱要生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“十三五”以來最好水平。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。密集出臺(tái)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》等20余個(gè)政策文件，累計(jì)取締燃煤小鍋爐2015臺(tái)，383臺(tái)燃煤鍋爐全部完成特別排放限值改造。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛近7萬臺(tái)。全市裸露地面較2016年凈減少3.2萬公頃，累計(jì)下降84%。2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例90.7%，創(chuàng)下2013年新監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來最好水平。深化碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。把重點(diǎn)流域海域治理作為治水的重中之重，實(shí)行“一河一策”，保護(hù)河流自然生態(tài)，主要集中式飲用水水源水質(zhì)持續(xù)保持達(dá)標(biāo)率100%，主要河流斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度邁進(jìn)全國前10%城市行列。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立優(yōu)先管控名錄。開展受污染耕地和建設(shè)用地安全利用，7個(gè)涉農(nóng)區(qū)市縣已全部完成耕地質(zhì)量劃定，受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)完成率均為100%。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。實(shí)施藍(lán)色海灣綜合整治，加大黃、渤海近岸海域污染治理力度，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比99.1%，為面積法統(tǒng)計(jì)以來最高值，為海洋中心城市和美麗海灣建設(shè)提供有力支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，2018年以來，新增農(nóng)村生活污水收集處理的行政村52個(gè)，超額完成任務(wù)。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)98%。生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果豐碩。城市建成區(qū)綠化覆蓋率44.9%，人均公共綠地面積11.6平方米，基本達(dá)到國家園林城市一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。林木綠化率穩(wěn)定在50%，森林覆蓋率達(dá)到41.5%。消除黑臭水體11.37公里，將黑臭河修復(fù)改造成為水清岸綠的城市景觀。

三、因地制宜全力推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量、效益和動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，全面落實(shí)《主體功能區(qū)規(guī)劃》及配套政策，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于加快綠色發(fā)展提升環(huán)境品質(zhì)的意見》等政策措施，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，綠色產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，“十三五”三產(chǎn)占GDP比重由50.8%提高到53.6%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效。2017至2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)三年保持高速增長，2020年在疫情沖擊下仍增長3.8%，分別高于全國、全省1個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩次被國務(wù)院評(píng)為“促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施技術(shù)改造成效明顯的地方”。石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈雙向突破，規(guī)模居全球前列；以大型船舶、機(jī)車等為代表的裝備制造業(yè)加快向高端化邁進(jìn)；規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到24%。綠色制造企業(yè)不斷增加，39家企業(yè)被確定為國家級(jí)、省級(jí)綠色工廠。能源供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十三五”期間，萬元GDP能耗累計(jì)降低20%以上，超額完成能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)，萬元GDP用水量下降了22.6%，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重由5.5%提高到10%，清潔取暖比例超過92%。核電等新能源發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的比重達(dá)到60%。申報(bào)國家首批氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用示范城市，氫能產(chǎn)業(yè)鏈條正在逐漸形成。綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)比重不斷提升。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重已達(dá)85%以上,對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)份額達(dá)到90%以上。創(chuàng)建國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)22處，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增長10%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到23%。實(shí)施多個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，成為全國餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理試點(diǎn)城市，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)列為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。節(jié)能降碳穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成《“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案》初稿，從堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目、加強(qiáng)存量治理、嚴(yán)控增量等方面從嚴(yán)落實(shí)達(dá)峰措施，全面實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)。公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到68%，城市公交車、出租車清潔能源與新能源應(yīng)用分別達(dá)到80%、100%。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，成功創(chuàng)建3批次、9個(gè)國家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。