遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法

（2023年3月26日印發(fā)）

第一章 ?總則

第一條?為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單）管理，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，提高精準執(zhí)法監(jiān)管水平，充分發(fā)揮守法企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號）要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條?堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，將實施正面清單制度作為貫徹落實遼寧全面振興新突破三年行動的重要舉措，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法。

堅持引導企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，依法懲處各類環(huán)境違法行為，將違法查處情況納入企業(yè)信用評價。

堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結(jié)合原則。嚴格依法履職，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。營造生態(tài)環(huán)境守法氛圍，及時聽取企業(yè)訴求，指導幫助加強環(huán)境管理，推動履行生態(tài)環(huán)境保護責任和義務(wù)。

堅持統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。對正面清單企業(yè)不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動接受社會監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。任何單位和個人都有權(quán)力對我省正面清單工作開展情況進行舉報投訴，當事人舉報投訴信息應當予以保密。

鼓勵探索對清單內(nèi)企業(yè)依法監(jiān)管履職無責制度。

鼓勵我省企業(yè)主動申請納入正面清單評查工作，對符合條件的，所在地市級生態(tài)環(huán)境保護行政管理部門應當將其納入清單管理。

第三條?本辦法所稱正面清單是指本省生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)定程序確定、調(diào)整，原則上不主動進行現(xiàn)場調(diào)研指導，推行以非現(xiàn)場檢查為主的企事業(yè)單位（含建設(shè)項目）名錄制度。

第四條?本辦法適用于生態(tài)環(huán)境部門對納入我省排污許可重點管理、簡化管理、登記管理的企事業(yè)單位及重大工程項目開展正面清單納入、公示、調(diào)整等管理。

第五條?省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門負責制定我省正面清單監(jiān)管制度，并對各市級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門實施正面清單制度情況進行監(jiān)督、指導。

市級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門（含沈撫示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門，下同）負責本行政區(qū)域內(nèi)正面清單企業(yè)的納入、公示、調(diào)整、備案、信息維護等具體管理工作，將正面清單報送省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門備案，細化、落實相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法和激勵措施。

第二章 正面清單的確定

第六條?同時具備下列情形的企事業(yè)單位可以主動申請納入正面清單，生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)核準后應將其納入正面清單管理。

（一）生態(tài)環(huán)保手續(xù)齊全，環(huán)境管理制度規(guī)范，生態(tài)環(huán)境責任落實到位；

（二）污染防治設(shè)施齊備且穩(wěn)定運行，污染物總量及濃度均達標排放；

（三）環(huán)境守法狀況良好，3年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政處罰；

（四）1年內(nèi)開展過現(xiàn)場或者非現(xiàn)場執(zhí)法檢查的；

（五）依法編制、更新生態(tài)環(huán)境應急預案，配備應急設(shè)備（設(shè)施），定期開展應急演練，不存在較大及以上環(huán)境風險，3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的；

（六）不存在居民群訪、集訪或者信訪積案的；

（七）依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照規(guī)定的內(nèi)容和頻次向生態(tài)環(huán)境部門提交排污許可證執(zhí)行報告，公開污染物排放信息的。

第七條?生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應將具備下列情形之一的企事業(yè)單位優(yōu)先納入正面清單管理。

（一）重大科研及應急物資保障單位，包括承擔國家、省、市級重大科研攻關(guān)項目，相關(guān)領(lǐng)域市級以上龍頭企業(yè)及地區(qū)守法良好的支柱企業(yè)；疫情防控急需的疫苗、口罩、防護服、消毒液、醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究實驗企事業(yè)單位；

（二）民生保障重點行業(yè)企業(yè)；

（三）污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，包括計算機、通信電子、機械加工等污染小的技術(shù)密集型和勞動密集型行業(yè)企業(yè)；

（四）重點工程項目，包括國家和地方重點交通基建、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧工程項目；

（五）重點領(lǐng)域企業(yè)，包括汽車制造、鐵路、航空航天、電力裝備制造、清潔能源開發(fā)等行業(yè)企業(yè)，以及集成電路、關(guān)鍵零部件、特殊材料等位于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重要節(jié)點企業(yè)；

（六）被評為重污染天氣重點行業(yè)績效A級、B級與績效引領(lǐng)性的企業(yè)；

（七）其他已安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標，一年內(nèi)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到95%以上的企業(yè)。

（八）處于重大發(fā)展階段，包括已遞交上市申請并納入證券部門核準的，正在進行商業(yè)融資的或按照省、市兩級政府發(fā)展要求進行所有制混改等情況的企業(yè)。

（九）因自然災害等原因過渡企業(yè)困難生產(chǎn)周期的大中小型環(huán)境低風險企業(yè)。

（十）環(huán)保信用評價連續(xù)3年均評定為守信企業(yè)，并滿足以下條件：3年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，且1年內(nèi)未有生態(tài)環(huán)境群訪、集訪、信訪積案的。

第八條?涉及生活垃圾集中焚燒、危險廢物（含醫(yī)廢）集中處置、污水集中處理、影響群眾切身利益等環(huán)境風險較大的企事業(yè)單位，原則上不納入正面清單。

第三章 正面清單的管理

第九條?正面清單實行動態(tài)管理，有效期3年。

在正面清單正式發(fā)布、調(diào)整之前，應通過政府網(wǎng)站或本地主要媒體等平臺向社會公開征求意見，公示期不少于10個工作日。公示期結(jié)束后，5日內(nèi)向省級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門備案。

市級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應按本辦法規(guī)定對正面清單動態(tài)進行動態(tài)更新，且每年6月30日前、12月31日前集中發(fā)布本轄區(qū)正面清單的企事業(yè)單位名單。

對現(xiàn)有的正面清單企事業(yè)單位，各市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應按照本辦法進行清理核實，于2023年6月1日前重新公布納入正面清單的全部企事業(yè)單位名單，并重新計算有效期。

第十條?（公示內(nèi)容）正面清單公示應包括以下內(nèi)容：

（一）企事業(yè)單位名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)類別、排污許可證號或排污登記編號；

（二）正面清單有效期；

（三）監(jiān)督投訴途徑，包括：投訴地址、電話號碼、電子郵箱等。

社會公眾對公示企業(yè)提出異議的，市級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應當進行核查，經(jīng)查不符合條件的，應當回復投訴人并將被投訴企業(yè)移出正面清單。

第十一條?納入正面清單的企事業(yè)單位應當遵守國家和地方環(huán)境信息公開的相關(guān)規(guī)定。

第十二條?各級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門要在本級使用的移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。

對設(shè)定雙隨機系統(tǒng)的，必須將正面清單企業(yè)在雙隨機系統(tǒng)中標注，隨機選中的以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。

第十三條?納入正面清單的企事業(yè)單位出現(xiàn)以下情形之一的，由市級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門10日內(nèi)從正面清單中予以移出：

（一）涉嫌生態(tài)環(huán)境違法經(jīng)調(diào)查屬實并予以行政處罰的；

（二）發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)次生環(huán)境災害或發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（三）因生態(tài)環(huán)境問題被當?shù)卣蛏霞壣鷳B(tài)環(huán)境保護行政主管部門掛牌督辦，或被列入省生態(tài)環(huán)境保護督察整改的；

（四）因主要污染物排放嚴重超標被上級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門通報，或納入我省重點排污單位嚴重超標企業(yè)名單的；

（五）未按照要求實施重污染天氣應急減排措施的；

（六）被群眾舉報或媒體反映污染事實，經(jīng)查證屬實的；

（七）未按規(guī)定完成生態(tài)環(huán)境損害賠償或修復的；

（八）環(huán)保信用等級調(diào)整為失信企業(yè)及以下的；

（九）因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的；

（十）其他應當移出的情形。

市級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應當將移出決定（含移出理由）書面告知被移出的企事業(yè)單位，如企業(yè)對被移出決定有異議，應當予以答復，對因主體滅失移出清單的企業(yè)可直接進行公示。

第十四條?被移出正面清單的企事業(yè)單位，3年內(nèi)不得再次納入正面清單管理。存在惡意偷排、違法傾倒（填埋）危險廢物、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改臺賬記錄、逃避環(huán)境監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的，不得再納入正面清單。

第十五條?在有效期內(nèi)，正面清單內(nèi)企業(yè)有權(quán)向市級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門提出書面服務(wù)申請，市級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應根據(jù)具體問題組織生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜掖鹨山饣蟆Ｕ媲鍐斡行趦?nèi)，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內(nèi)企業(yè)至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。

第四章 正面清單的監(jiān)督執(zhí)法

第十六條?市、縣（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應當將正面清單單位納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，并列入執(zhí)法檢查計劃，實施以非現(xiàn)場執(zhí)法檢查為主的監(jiān)督執(zhí)法方式，做好上下級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法工作銜接，實現(xiàn)監(jiān)管措施一致，執(zhí)法檢查結(jié)果互認，避免重復檢查、多頭執(zhí)法。正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍或在“雙隨機、一公開”工作中隨機抽中的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查（環(huán)境風險隱患排查整治工作除外）。

第十七條?正面清單單位發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的，依照法定程序及時開展現(xiàn)場應急處置；啟動重污染天氣應急響應需要赴現(xiàn)場的，通過群眾舉報投訴、媒體曝光、案件移送等途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索需要赴現(xiàn)場調(diào)查核實的，應當經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責人同意；通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等非現(xiàn)場監(jiān)管途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，可以由正面清單單位先行自查并提交書面報告和證明材料，經(jīng)審核后確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的，應當經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責人同意。確有必要立即開展現(xiàn)場檢查的，應嚴格履行事后報備程序。

第十八條?各級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門對納入正面清單的企事業(yè)單位可以通過核查各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或者采用視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機、無人船、走航車、遙測遙感、大數(shù)據(jù)分析等手段開展非現(xiàn)場檢查。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設(shè)施（含污染防治設(shè)施）運行數(shù)據(jù)。

第十九條?納入正面清單的企事業(yè)單位，存在以下行為的，生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門可依法不予行政處罰：

（一）對因非主觀過錯導致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除的；

（二）對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的；

（三）初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的。

第二十條?對納入正面清單的企事業(yè)單位，生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門可以采取表彰獎勵、專項資金補助等激勵方式。鼓勵有條件的地方探索推行財稅、金融、信用評級等方面的聯(lián)合激勵措施。

第二十一條?對納入正面清單滿3年的企事業(yè)單位，可以直接納入下一輪正面清單，且依法不予行政處罰時可不予剔除正面清單（僅一次）。

第二十二條?各級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門對納入正面清單的企事業(yè)單位依法審慎采取行政強制措施，非必要不實施查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。

第二十三條?各級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應合理配置執(zhí)法資源，將執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。對群眾反映強烈、主觀惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴重污染環(huán)境的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。

第二十四條?各級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門要定期報送、評估、通報正面清單落實情況，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，暢通監(jiān)督渠道，對正面清單工作中弄虛作假、失職瀆職的，依法嚴肅追責問責。

第五章?附則

第二十五條?本辦法由遼寧省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。市級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應結(jié)合實際，制定相應的實施細則。

第二十六條?本辦法自發(fā)布之日起實施，原《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）》（遼環(huán)函〔2021〕129號）同步廢止。