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[同意公開]

遼寧省環境保護廳

?遼環提復[ 2017 ]043號

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簽發人：李德民

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對省政協十一屆五次會議第0133號提案的答復

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丁福國委員：

您提出的關于加強當前防治大氣污染措施的提案收悉，現答復如下：

近幾年，省委省政府高度重視大氣污染防治工作，各項重點工作均取得了良好進展，空氣質量顯著改善。2016年，我省PM2.5濃度為46微克/立方米，同比改善了16.4%；環境空氣質量達標天數同比增加了26天，兩項指標均超額完成國家下達年度改善任務，PM10濃度79微克/立方米，同比改善15.1%，超額完成了國家大氣十條年度考核任務。為確保空氣質量持續改善，我們還做了以下幾方面工作：

一是健全法律法規體系。大氣十條實施以來，我省先后出臺了多部法律法規和相關標準，堅持依法行政。2013年出臺《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，通過環境監理、視頻監控等措施對揚塵污染實施全過程管理，全省可吸入顆粒物濃度明顯下降。出臺《遼寧省機動車污染防治條例》和《關于城市優先發展公共交通的實施意見》，印發《關于規范和加快城市客運行業“油改氣”工作的通知》，多措并舉控制機動車排氣污染，2013年以來已淘汰黃標車和老舊車輛86.7萬輛，提前超額完成國家下達任務。出臺《遼寧省城市供熱條例》，積極推動集中供熱，提高能源利用率，壓減燃煤，全省集中供熱率從2013年的92.7%提高到96.5%。《遼寧省大氣污染防治條例》今年5月已審議通過，今年8月1日開始實施，條例中根據我省大氣污染防治工作特色，在餐飲油煙控制、城市揚塵防治以及在線設施安裝等方面制定了適合促進我省大氣污染防治工作的條款，堅持防和治并行實施，并在實施中逐步完善大氣污染治理的有關規定。

二是加快調整能源產業結構，推進新能源建設，提倡能源清潔利用。大力發展可再生能源是我省實現能源結構調整、加強生態文明建設、推動能源生產和消費革命的重要舉措。為應對日益嚴峻的環境污染和氣候變化問題、順應全球能源轉型發展趨勢，不斷提升可再生能源在我省能源消費結構中的比重已成為我省能源發展的迫切要求。2016年，全省可再生能源裝機容量突破1000萬千瓦，新增70多萬千瓦；年發電量184.2億千瓦時，同比增長24.2%。風電裝機容量達680萬千瓦，發電量123億千瓦時，同比增加13%。光伏裝機容量達46萬千瓦，發電量3.4億千瓦時，同比增加209%。生物質能發電裝機容量為7.5萬千瓦，發電量5.4億千瓦時。水電裝機容量為156.8萬千瓦，發電量34.6億千瓦時。新能源發展超出預期計劃，全省可再生能源發電工程建設市場呈現健康有序發展態勢。同時我省大力推動落后產能淘汰工作，提前一年完成了國家下達的“十二五”淘汰落后產能任務。

三是提升城市管理水平。2013年，省政府出臺了《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，對建筑施工、渣土運輸等揚塵污染防治做出了明確規定，同時連續三年開展揚塵綜合整治工作，要求各市嚴格檢查施工工地、渣土運輸、堆場料場等揚塵污染措施落實情況。制定了《關于在全省建設工程施工現場安裝視頻監控設施的通知》、《關于進一步加強文明施工管理的通知》等文件，要求各市城區主要建筑工地在易產生施工揚塵部位安裝視頻監控，加強監督檢查。下發《關于開展全省城市裸露土地綠化覆蓋工作的通知》，組織各市對城市內存在的裸露地、邊角地進行全面排查，摸清底數，抓住有利時機，開展了裸露地綠化工作。印發實施方案，要求各市將餐飲油煙控制工作納入年度大氣污染防治重點工作，尤其要以露天燒烤為重點控制對象。省環保廳正在研究出臺省級餐飲油煙控制標準，通過健全標準體系，提高大氣污染物控制限值，減少餐飲油煙對空氣質量的影響。

四是積極推動秸稈綜合利用工作。近年來，省政府高度重視耕地質量保護與提升工作和黑土地保護利用試點工作，積極爭取農業補貼，鼓勵農民秸稈還田，減輕面源污染。一是耕地質量保護與提升工作，2009-2017年，爭取中央財政和省財政資金近1.1億元，對農民秸稈還田給予補助，在35個縣累計推廣秸稈還田腐熟技術761萬畝，提升了耕地質量，改善了土壤理化性狀，促進了農作物秸稈等有機廢棄物資源化利用，減輕了面源污染，改善了生態環境。二是黑土地保護利用試點工作，2015年以來，在東北黑土地保護利用試點資金中安排2980萬元，在法庫縣、鐵嶺縣實施秸稈機械粉碎還田技術20萬畝。通過項目實施，項目區耕地質量穩步提升，土壤保水保肥能力顯著提高，農作物秸稈利用率顯著提高，黑土區生態環境明顯改善。

五是多措并舉控制機動車排氣污染。2016年起施行的《大氣污染防治法》是通過“提升新車排放標準，嚴格在用車排放檢驗、超標車維修治理”來實現機動車尾氣排放污染物削減的。2016年4月1日起，我省已實施機動車國五排放標準，相比國四排放標準各類污染物可降低50%以上，并在車輛出廠時已裝配完備的污染控制裝置。省交通廳起草的《遼寧省促進汽車維修業轉型升級 提升服務質量的指導意見》已明確在我省建立實施機動車檢測/維護制度，經檢驗為超標的車輛將進行維修治理（加裝污染控制裝置也可以是治理手段之一），使超標車輛恢復正常排放控制水平并達標排放。我省已按國家發改委等7部門《加快成品油質量升級工作方案》要求于2016年1月1日起供應國五標準車用汽油，于2017年1月1日起供應國五標準車用柴油。我省有關部門也按照上述方案加大了車用油品質量監督檢查力度，嚴厲打擊非法銷售不合格油品行為。同時我們將油品檢查結果納入年度考核，對發現銷售不合格油品的加油站考核中對相關城市予以扣分通報。

六是積極推進煤改電等清潔能源，拆除燃煤小鍋爐，減少燃煤污染。省政府和省直相關部門先后出臺了《關于明確相關優惠政策大力推進煤改電供暖工作的通知》、《遼寧省人民政府辦公廳關于建立煤改電供暖項目電價機制有關事項的通知》以及《關于煤改電供暖項目到戶電價的通知》等政策，明確了煤改電相關優惠政策，并協調紅沿河核電公司提供煤改電供暖低電價資源，上網交易電價降至0.18元/千瓦時，比政府定價低56.54%，充分調動了企業實施煤改電積極性，2016年全省新增煤改電供暖面積386萬平。同時背水一戰，將全省10噸及以下燃煤小鍋爐清單向社會公開發布，鼓勵全社會參與并監督燃煤鍋爐綜合整治工作。省政府還派出督查組深入鍋爐現場，了解實際情況，耐心對企業宣講政策，共同研究存在問題，通過對拆除小鍋爐工作的督查指導，工作進展明顯，全省共拆除燃煤小鍋爐任務1萬余臺，有效減少了冬季燃煤污染。

七是加強監測預警，強化信息公開。提前國家要求一年，完成全省14個市新標準監測體系建設。積極和省氣象局進行合作，簽訂重污染天氣預警框架協議。專門研制“遼寧AQI在線手機軟件”，人民群眾可通過手機實時查閱環境質量信息。省級空氣質量預報功能已于2015年12月15日提前實現，可對公眾發布未來三天空氣質量預報，沈陽、大連也先于國家要求時限具備預報能力并對外發布預報預警信息。通過網站實時對公眾發布環境空氣質量和重點企業排污數據，對治理緩慢、污染嚴重的鞍鋼、華潤沈海電廠等企業堅決在央視予以曝光。

為進一步推動大氣污染防治工作，省委省政府印發了《關于進一步加強大氣污染治理工作的實施意見》，作為國務院大氣十條加強版實施意見，明確了“十三五”大氣污染防治工作重點，下一步我們將從以下幾方面繼續強化大氣污染防治工作：

一是實施高效一體化供熱工程。通過新建高效一體化供熱設施，逐步淘汰老舊低效燃煤小鍋爐，2018年建成區基本實現高效一體化供熱，2020年全面實現高效一體化供熱。

二是實施清潔能源推廣工程。研究制定清潔能源供暖價格政策，積極推廣太陽能利用等清潔能源技術，推進供熱計量改革，“十三五”期間，新增“棄風電、棄核電”供暖4000萬平，新增工業余熱供暖5000萬平方米，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖2000萬平方米。

三是實施燃煤和污染物排放總量控制工程。實施新增燃煤總量控制制度。加強煤炭銷售使用環節監督檢查，限制銷售使用灰分高于16%、發熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。2017年，全省燃煤總量控制在2.01億噸以內，原煤入洗率達到100%。2017年，30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組（暫不含 W 型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐）實施節能和超低排放改造，達到燃氣排放標準。

四是要實施城市全覆蓋工程。全面控制揚塵污染。各市城區主要建筑工地安裝視頻監控，渣土等散料運輸車輛全部采取密閉措施，建成區低塵機械化清掃率達到85%以上，實現“塵土不飛揚”。以增加城市綠化軟覆蓋和水面為重點，建立網格化管理機制，將責任落實到街道、社區，到2020年，實現城區全覆蓋，“黃土不露天”，省政府將綠化指標逐市按年分配，對各市綠化工作進行量化要求。

五是實施綠色交通工程。提高城市公交、軌道交通承運比重，2020年城市公共交通占機動化比例達到60%。實施黃標車淘汰鼓勵政策，城市核心區域禁行黃標車，利用公安電子監控系統查處違規黃標車。淘汰全部黃標車，實現全省供應國五標準車用汽柴油。

六是實施秸稈綜合利用工程。研究出臺秸稈綜合利用方案，解決農村秸稈在集中時間段露天焚燒和燒荒帶來的大氣污染問題，并把責任落實到市、縣、鄉、村、組。2018年底，全省初步建立起秸稈收集儲運體系，秸稈綜合利用率達到85%以上，在人口集中區域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區域內，基本消除露天焚燒秸稈現象。

同時按照您提出的工作建議，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十五條“縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。”地方城鄉規劃主管部門核實的規劃條件中就包括了項目綠地率執行情況。在下一步工作中，省住建廳將指導地方城鄉規劃主管部門盡職履責，加強綠地率執行工作。今年我省也將繼續組織開展揚塵綜合整治工作，省住建廳、省環保廳、省交通廳將組成聯合督查組，督促各市加大施工等揚塵污染控制力度，要求各市加強對施工和市政工地揚塵污染防治措施落實情況的監管，結合在施工現場安裝視頻監控設施的落實情況檢查和控制建筑工地揚塵專項督查，對施工現場圍擋設施、出入運輸車輛沖洗、現場沙土覆蓋、施工運輸車輛外出封閉、施工廢棄物堆放、拆除時噴淋等預防揚塵污染的關鍵環節，加強管理，嚴防嚴查。要求沈陽市重點對五愛街施工工地等重點工程進行監督檢查，同時要求各市設立揚塵污染舉報熱線，并在24小時內對舉報問題予以回應。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2017年5月31日

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抄送：省政府辦公廳、省政協提案委

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