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[同意公開]

遼寧省環境保護廳

?遼環提復[ 2017 ]042號

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簽發人：李德民

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對省政協十一屆五次會議第0286號提案的答復

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黃曉東委員：

您提出的關于進一步多舉措治理霧霾的提案收悉，意見我們全部采納，現答復如下：

一、我省霧霾治理工作進展情況

1、省委、省政府高度重視“霧霾”治理，工作力度逐年加大?

2012年，省政府下發《遼寧省人民政府關于藍天工程的實施意見》（遼政發〔2012〕36號），在全國率先開展了省級范圍大氣污染綜合整治工作，實施區域一體高效供熱、氣化遼寧、工業提標淘汰、城市全覆蓋、綠色交通、大氣監控預警六大重點工程。2014年，省政府印發《遼寧省人民政府關于印發遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（遼政發〔2014〕8號），進一步量化目標和任務，將PM2.5下降3％的工作目標和拆除燃煤小鍋爐、淘汰黃標車及老舊車輛和重點行業大氣治理等八項重點任務，全部量化分解到各市；明確責任分工，確定各市政府為實施主體，省環保廳、省發改委、省工信委、省住建廳、省交通廳、省公安廳、省農委和省工商局八個省直部門督辦指導責任。2016年，省委下發《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發〔2016〕2號），對加強我省大氣污染防治工作，加快改善環境空氣質量，以及我省大氣污染防治條例制定提出了新的要求。

2、嚴格實施績效考核，切實保障空氣質量

我省嚴格實施量化考核，將大氣治理工作納入省政府對各市政府績效考核，對各市PM2.5下降3％的工作目標和八項重點任務完成情況，實施“雙百分”量化考核。對各市空氣質量變化及工作進展實施月調度、月通報和預警督辦，對空氣質量不降反升的城市進行預警，對空氣質量惡化的城市進行區域限批，切實保障了我省空氣質量。

3、積極應對重污染天氣，削減污染物峰值濃度影響

我省全力做好空氣質量預測預警和保障工作。針對去年4、5月份PM10污染程度惡化的城市，逐市調研，找問題，介紹先進市經驗，協調市政府提出解決辦法，對持續不改堅決予以通報。在去年11月初部分城市出現重污染天氣后，組織全廳14個督查組迅速進駐各市，督導重污染天氣應對工作。經過努力，11月5日至6日黑吉兩省和京津冀地區發生大范圍重污染期間，我省地處兩個區域之間，但污染時間、程度和兩個區域相比較輕，得到環保部、省政府認可。12月中下旬全省出現大范圍重污染天氣后，我廳及時向各市發出預報預警信息，并將預警信息和應對工作情況每日兩次向省委、省政府報告，求發省長高度重視，對全省應對工作兩次作出批示，在廳內各督查組的配合下，妥善應對了此次重污染天氣。

二、重點問題回復

1、完善法律法規，強化依法治霾方面

省委、省人大常委會、省政府對大氣污染防治工作高度重視，認真貫徹落實《大氣污染防治法》等法律法規，積極落實《國務院關于印發大氣污染防治行動的通知》要求。一是省委把大氣污染防治工作納入重要議事日程。去年省委召開第136次常委會議，專題研究大氣污染防治工作，并出臺《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于加強大氣污染治理工作的實施意見》。二是省人大及其常委會高度重視大氣污染防治立法工作。先后制定和批準了《遼寧省機動車污染防治條例》《沈陽市大氣污染防治條例》等4部地方性法規，多次聽取政府關于大氣污染防治工作情況匯報，組織開展大氣污染防治法律法規實施情況執法檢查，認真辦理省人大代表提出的“關于制定遼寧省大氣污染防治條例”的議案。特別需要提及的是，在省人大及其常委會的大力支持下，《遼寧省大氣污染防治條例》不僅列入2016年度立法項目，而且今年經過省人大常委會三次審議，已于今年5月25日通過，8月1日起施行。這是我省第一部大氣污染防治地方性法規，對加強全省大氣污染防治工作，改善大氣環境質量，必將起到積極重要作用。三是省政府出臺多件政策性文件。先后出臺了《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》《遼寧省人民政府關于印發遼寧省大氣污染行動計劃實施方案的通知》《遼寧省人民政府辦公廳關于修訂遼寧省重污染天氣應急預案的通知》《遼寧省人民政府辦公廳關于推進農作物秸稈綜合利用和焚燒工作的實施意見》等規章和文件，指導和推動大氣污染防治工作。

2、進一步降低燃煤污染物排放方面

為進一步降低燃煤污染物排放，我們重點采取了三項措施：

一是實施新增燃煤總量控制制度。2017年，全省燃煤總量控制在1.98億噸以內，原煤入洗率達到100%。分解下達各市燃煤總量控制指標，并對各市完成情況予以考核。全面拆除省內建成區內10噸及以下燃煤鍋爐。二是全面推進“煤改電”供暖工作。推進沈陽、大連、鞍山市開展電能替代供暖試點。組織各試點城市結合電力交易準入和電力配套情況，抓緊落實各試點城市試點項目，并要求各市簡化項目流程，加快推進項目實施。利用紅沿河低價核電資源，完成了遼寧大廈、沈陽鐵路局黨校、大連棒棰島賓館、鞍山一號苑等項目共近100萬平方米的電能替代供暖改造任務，電能替代供暖試點工作取得成效。三是全面推進天然氣廣泛利用。針對我省天然氣發展現狀，積極研究推進氣化遼寧工作，重點推進管網未覆蓋市縣天然氣管網建設，推進各領域天然氣廣泛利用，提高我省天然氣利用規模和能源消費占比，積極促進大氣污染防治。同時，按照國家汽車產業政策有關要求，加大力度支持我省新能源汽車產業發展。

3、其他渠道治理方面

一是按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發〔2016〕2號）要求，我省嚴格要求火電、鋼鐵、水泥等行業開展提標改造工作，按期實現達標排放。二是開展揮發性有機物綜合整治工作，在重點石化企業實行泄露檢測與修復技術。三是全力開展建筑施工現場揚塵整治工作，推動各市城區主要建筑工地安裝視頻監控，控制建筑施工揚塵。四是推動各市提高機械化清掃率。制定有力措施，提高主要街路低沉機械化清掃率，并積極協調財政等部門，加大資金投入，增加機械設備。

4、享有同等待遇方面

按照省政府有關領導同志要求，省住建廳組織沈陽市房產局、沈陽市供熱辦及試點供熱企業，研究制定了《貫徹落實省政協 <關于實施煤改電清潔供暖工程的建議> 的試點工程方案》，今年基本確定了鞍山市煤改電項目10個，供暖面積244萬平方米；丹東市煤改電項目1個，供暖面積147萬平方米。同時，省工信委會同相關單位制定工作方案，研究出臺優惠政策，積極協調核電降低供暖上網電價，制定煤改電供暖電價形成機制并明確到戶電價，堅持政策引導。市場化運作，大力推進煤改電供暖工作。

三、下一步工作措施

一方面進一步落實省政府“鞏固氣”的部署，繼續咬定拆除小鍋爐、淘汰黃標車及老舊車輛、秸稈禁燒三大工程不放松，今年全省要拆除燃煤小鍋爐4103臺，淘汰黃標車及老舊車輛10萬輛，秸稈焚燒火點數比去年下降50%。

另一方面進一步加強大氣污染防治工作監督管理。從嚴要求，下狠手，出重拳，嚴厲打擊大氣環境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，依法予以停產關閉；對涉嫌環境犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任；嚴格落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，依法追究有關人員責任。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2017年6月30日

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抄送：省政府辦公廳、省政協提案委