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[同意公開]

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

?遼環(huán)提復(fù)[ 2017 ]039號

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簽發(fā)人：李德民

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對省政協(xié)十一屆五次會議第0479號提案的答復(fù)

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王琳委員：

您提出的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境污染治理的提案收悉。我廳會同省工信委、省住建廳、省農(nóng)委等有關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真溝通，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、前期工作開展情況

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，建設(shè)生態(tài)文明必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。省政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，多年來將農(nóng)村環(huán)境治理作為重大生態(tài)工程和民生工程真抓實干，在農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理及飲用水水源地保護(hù)等方面取得了一定的成效。其中，2010-2012年圍繞大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)、輸水工程供水及受水地區(qū)的撫順、本溪、沈陽、遼陽、鞍山、營口、盤錦七市實施農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，治理村莊1400個；2013-2016年全省全面開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，省補(bǔ)助資金覆蓋到全省13市5000余個行政村，重點解決群眾反映最突出的垃圾污染問題；每年開展農(nóng)村積存垃圾清潔月活動，并建立了省、市、縣三級財政補(bǔ)貼保障垃圾收運(yùn)體系運(yùn)行；累計建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施225座，設(shè)立村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼專項資金保障運(yùn)行；新增937個規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善污染治理設(shè)施，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)改造升級標(biāo)準(zhǔn)；2016年底，14個市禁養(yǎng)區(qū)劃定方案全部經(jīng)當(dāng)?shù)卣?wù)會議審議通過并實施；同時，為保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有人管、有人干，我省還積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，目前全省已設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保分局或環(huán)保所等派出機(jī)構(gòu)108個，初步形成了自上而下的農(nóng)村環(huán)境管理組織體系。

二、存在問題

按照“十三五”期末全面建成小康社會的總體目標(biāo)，目前我省農(nóng)村環(huán)境仍然是短板。一方面農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入造成的污染。近年來，隨著外出務(wù)工等非農(nóng)收入不斷提升，農(nóng)村常住人口萎縮，勞動力不足，農(nóng)民從事種植生產(chǎn)積極性下降，加之受化肥補(bǔ)貼等政策推動，形成了當(dāng)前農(nóng)作物種植中用化肥、農(nóng)藥等要素替代人力勞動的普遍情況。最近幾年，我省每年化肥用量約400萬噸、農(nóng)藥用量約1.2萬噸，過量低效使用，導(dǎo)致近70%的殘留物進(jìn)入環(huán)境造成污染，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物造成的污染。農(nóng)作物秸稈、廢棄地膜等農(nóng)業(yè)廢物處置不合理，秸稈綜合利用率不到83%，秸稈焚燒火點數(shù)量和強(qiáng)度一直在全國居高不下，不可降解、不易于回收的低厚度地膜使用量近40%，廢舊地膜散落田間地頭情況普遍。三是畜禽養(yǎng)殖污染。我省是養(yǎng)殖大省，養(yǎng)殖密集區(qū)農(nóng)戶養(yǎng)殖“小、散、亂、臟”現(xiàn)象普遍。特別是近年來“南豬北遷”趨勢明顯，鐵嶺、阜新、朝陽等地區(qū)養(yǎng)殖壓力過大，養(yǎng)殖企業(yè)周邊耕地已無消化能力。另一方面農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)艱巨。一是農(nóng)村居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。我省農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量近3億噸，能夠?qū)崿F(xiàn)雨污分流和集中收集處理的村莊不足1%，污水處理率不到5%。生活垃圾主要通過簡易填埋處置，收運(yùn)體系不完善，垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象還很普遍。二是農(nóng)村地區(qū)外源性污染不容忽視。工業(yè)項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些企業(yè)逐步退城進(jìn)園，入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)園，一些污染治理設(shè)施不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)發(fā)展迅猛，一些明令落后淘汰的生產(chǎn)工藝在部分農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃，環(huán)境污染風(fēng)險從城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。

三、下一步工作計劃

今后一個時期，全省將繼續(xù)以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，全省實現(xiàn)衛(wèi)生間入戶和下水統(tǒng)一收集處理的建制村達(dá)到5%。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村1900個以上，新建生活污水集中收集處理設(shè)施400套。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以村莊環(huán)境治理為重點，建設(shè)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。到2020年，全省建設(shè)1000個美麗鄉(xiāng)村示范村、10000個宜居達(dá)標(biāo)村，創(chuàng)建80個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800個生態(tài)村。深入推動農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用試點建設(shè)，到2020年在44個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全面鋪開。

二是防治畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。新建、改建和擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。統(tǒng)一規(guī)劃散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，滾動實施糞便污水治理設(shè)施生態(tài)化改造升級。2017年底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉搬遷工作；到2020年，完成75%以上現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水處理設(shè)施改造升級。

三是控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)、拓展測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料，探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，推進(jìn)畜禽糞便等有機(jī)肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。到2020年，測土配方施肥率達(dá)90%以上；實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助項目20萬畝，開展黑土地保護(hù)利用試點項目20萬畝，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上，機(jī)械施肥占主要農(nóng)作物種植面積40%以上。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，開展農(nóng)膜回收利用。到2020年，新增使用0.01mm以上厚度農(nóng)用地膜350萬畝。全省實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。

四是強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒管控。加大禁燒管控力度。嚴(yán)格落實我省秸稈焚燒防控追責(zé)管理辦法，建立逐級監(jiān)督落實機(jī)制。強(qiáng)化重點區(qū)域、重點時段禁燒措施，實現(xiàn)全省秸稈焚燒火點數(shù)逐年明顯下降。到2018年，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。推動秸稈綜合利用，出臺秸稈綜合利用方案，加強(qiáng)秸稈收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。到2018年，全省新建秸稈收儲點200個、秸稈收儲中心20個，基本形成政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的秸稈收貯運(yùn)服務(wù)體系，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭達(dá)到87%以上。

五是加強(qiáng)耕地土壤保護(hù)。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域，嚴(yán)格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)加快升級改造步伐。在安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)），制定實施受污染耕地安全利用方案。到2020年，完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。到2020年，完成國家要求的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。

以上是我省農(nóng)村環(huán)境治理工作的主要內(nèi)容，我們會認(rèn)真采納您的建議，在今后的農(nóng)村環(huán)境治理工作中，一如既往強(qiáng)力推進(jìn)，早日使我省農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。同時感謝您對我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????2017年6月7日

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抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委

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