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[同意公開]

遼寧省環境保護廳

?遼環提復[ 2017 ]041號

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簽發人：李德民

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對省政協十一屆五次會議第0428號提案的答復

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劉家麟委員：

您提出的關于進一步多舉措治理霧霾的提案收悉，現答復如下：

一、我省霧霾治理工作進展情況

1、省委、省政府高度重視“霧霾”治理，工作力度逐年加大?

2012年，省政府下發《遼寧省人民政府關于藍天工程的實施意見》（遼政發〔2012〕36號），在全國率先開展了省級范圍大氣污染綜合整治工作，實施區域一體高效供熱、氣化遼寧、工業提標淘汰、城市全覆蓋、綠色交通、大氣監控預警六大重點工程。2014年，省政府印發《遼寧省人民政府關于印發遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（遼政發〔2014〕8號），進一步量化目標和任務，將PM2.5下降3％的工作目標和拆除燃煤小鍋爐、淘汰黃標車及老舊車輛和重點行業大氣治理等八項重點任務，全部量化分解到各市；明確責任分工，確定各市政府為實施主體，省環保廳、省發改委、省工信委、省住建廳、省交通廳、省公安廳、省農委和省工商局八個省直部門督辦指導責任。2016年，省委下發《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發〔2016〕2號），對加強我省大氣污染防治工作，加快改善環境空氣質量，以及我省大氣污染防治條例制定提出了新的要求。

2、嚴格實施績效考核，切實保障空氣質量

我省嚴格實施量化考核，將大氣治理工作納入省政府對各市政府績效考核，對各市PM2.5下降3％的工作目標和八項重點任務完成情況，實施“雙百分”量化考核。對各市空氣質量變化及工作進展實施月調度、月通報和預警督辦，對空氣質量不降反升的城市進行預警，對空氣質量惡化的城市進行區域限批，切實保障了我省空氣質量。

3、積極應對重污染天氣，削減污染物峰值濃度影響

我省全力做好空氣質量預測預警和保障工作。針對去年4、5月份PM10污染程度惡化的城市，逐市調研，找問題，介紹先進市經驗，協調市政府提出解決辦法，對持續不改堅決予以通報。在去年11月初部分城市出現重污染天氣后，組織全廳14個督查組迅速進駐各市，督導重污染天氣應對工作。經過努力，11月5日至6日黑吉兩省和京津冀地區發生大范圍重污染期間，我省地處兩個區域之間，但污染時間、程度和兩個區域相比較輕，得到環保部、省政府認可。12月中下旬全省出現大范圍重污染天氣后，我廳及時向各市發出預報預警信息，并將預警信息和應對工作情況每日兩次向省委、省政府報告，求發省長高度重視，對全省應對工作兩次作出批示，在廳內各督查組的配合下，妥善應對了此次重污染天氣。

二、重點問題回復

1、找出霧霾根源，實現有效治理方面

最近幾年，隨著工業發展，我國北方尤其是華北和東北地區受到較為嚴重的霧霾影響。對于霧霾成因，一直沒有權威準確的解釋。據國家有關科研部門表示，冬季霧霾嚴重的主要原因是煤煙等污染物排放加大，以及冬季氣象條件不良造成的，化學反應是形成的動因。

沈陽市對本市霧霾成因進行了初步分析，結果顯示，沈陽市全市PM2.5各類源年貢獻率排序為燃煤（39%）>機動車尾氣（24%）>揚塵（23%）>工業生產（8%）>其他（6%），燃煤分擔率最大。采暖期PM2.5各類源貢獻率排序為燃煤（45%）＞機動車尾氣（23%）>揚塵（21%）>工業生產（6%）>其他（5%）；非采暖期PM2.5各類源貢獻率排序為揚塵（29%）>燃煤（28%）＞機動車尾氣（27%）>工業生產（9%）>其他（7%）。從上述解析結果看，采暖期和非采暖期各類源貢獻率和分擔率各有不同，采暖期各類源濃度貢獻值明顯高于非采暖期。霧霾天氣下，各類污染源分擔率分別為燃煤（42%）>機動車（24%）>揚塵（16%）>其他（11%）>工業生產（7%），燃煤依然是PM2.5的主要貢獻源，機動車貢獻比重上升超過揚塵。

今年我省將啟動大氣源排放清單編制工作，已印發《關于開展大氣污染物源排放清單編制工作的通知》（遼環發〔2017〕31號），要求各市10月底前提交大氣排放清單編制成果。我省將在摸清全省污染源現狀基礎上，逐步開展霧霾成因分析，實現大氣污染防治工作有效治理。

2、完善法律法規，強化依法治霾方面

省委、省人大常委會、省政府對大氣污染防治工作高度重視，認真貫徹落實《大氣污染防治法》等法律法規，積極落實《國務院關于印發大氣污染防治行動的通知》要求。一是省委把大氣污染防治工作納入重要議事日程。去年省委召開第136次常委會議，專題研究大氣污染防治工作，并出臺《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于加強大氣污染治理工作的實施意見》。二是省人大及其常委會高度重視大氣污染防治立法工作。先后制定和批準了《遼寧省機動車污染防治條例》《沈陽市大氣污染防治條例》等4部地方性法規，多次聽取政府關于大氣污染防治工作情況匯報，組織開展大氣污染防治法律法規實施情況執法檢查，認真辦理省人大代表提出的“關于制定遼寧省大氣污染防治條例”的議案。特別需要提及的是，在省人大及其常委會的大力支持下，《遼寧省大氣污染防治條例》不僅列入2016年度立法項目，而且今年經過省人大常委會三次審議，已于今年5月25日通過，8月1日起施行。這是我省第一部大氣污染防治地方性法規，對加強全省大氣污染防治工作，改善大氣環境質量，必將起到積極重要作用。三是省政府出臺多件政策性文件。先后出臺了《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》《遼寧省人民政府關于印發遼寧省大氣污染行動計劃實施方案的通知》《遼寧省人民政府辦公廳關于修訂遼寧省重污染天氣應急預案的通知》《遼寧省人民政府辦公廳關于推進農作物秸稈綜合利用和焚燒工作的實施意見》等規章和文件，指導和推動大氣污染防治工作。

3、制定戰略規劃，發展環保產業方面

為進一步推動大氣污染防治工作，我省重點強化了以下幾項工作：一是實施高效一體化供熱工程。通過新建高效一體化供熱設施，逐步淘汰老舊低效燃煤小鍋爐，2018年建成區基本實現高效一體化供熱，2020年全面實現高效一體化供熱。二是實施清潔能源推廣工程。研究制定清潔能源供暖價格政策，積極推廣太陽能利用等清潔能源技術，推進供熱計量改革，“十三五”期間，新增“棄風電、棄核電”供暖4000萬平 ，新增工業余熱供暖5000萬平方米，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖2000萬平方米。三是實施燃煤和污染物排放總量控制工程。實施新增燃煤總量控制制度。加強煤炭銷售使用環節監督檢查，限制銷售使用灰分高于16%、發熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。2017年，全省燃煤總量控制在2.01億噸以內，原煤入洗率達到100%。2017年，30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組（暫不含 W 型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐）實施節能和超低排放改造，達到燃氣排放標準。四是要實施城市全覆蓋工程。全面控制揚塵污染。各市城區主要建筑工地安裝視頻監控，渣土等散料運輸車輛全部采取密閉措施，建成區低塵機械化清掃率達到85%以上，實現“塵土不飛揚”。以增加城市綠化軟覆蓋和水面為重點，建立網格化管理機制，將責任落實到街道、社區，到2020年，實現城區全覆蓋，“黃土不露天”。 嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《遼寧省交通廳關于開展貨運車輛貨物脫落揚撒專項整治工作的通知》（遼交運管發〔2017〕73號）規定，重點解決貨運經營者沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等問題，落實關于控制城市揚塵污染各項工作職責。五是實施綠色交通工程。提高城市公交、軌道交通承運比重，2020年城市公共交通占機動化比例達到60%。實施黃標車淘汰鼓勵政策，城市核心區域禁行黃標車，利用公安電子監控系統查處違規黃標車。淘汰全部黃標車，實現全省供應國五標準車用汽柴油。六是實施秸稈綜合利用工程。研究出臺秸稈綜合利用方案，解決農村秸稈在集中時間段露天焚燒和燒荒帶來的大氣污染問題，并把責任落實到市、縣、鄉、村、組。2018年底，全省初步建立起秸稈收集儲運體系，秸稈綜合利用率達到85%以上，在人口集中區域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區域內，基本消除露天焚燒秸稈現象。

由于實施以上這些工程和措施，給加快發展環保產業帶來了機遇，必將進一步推動全省環保產業快速發展。

三、下一步工作措施

一方面進一步落實省政府“鞏固氣”的部署，繼續咬定拆除小鍋爐、淘汰黃標車及老舊車輛、秸稈禁燒三大工程不放松，今年全省要拆除燃煤小鍋爐4103臺，淘汰黃標車及老舊車輛10萬輛，秸稈焚燒火點數比去年下降50%。

另一方面進一步加強大氣污染防治工作監督管理。從嚴要求，下狠手，出重拳，嚴厲打擊大氣環境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，依法予以停產關閉；對涉嫌環境犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任；嚴格落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，依法追究有關人員責任。

再次感謝您對環境保護工作的關心和支持，我們將按照您的要求，逐步完善相關工作，切實改善我省大氣環境質量。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???2017年6月15日

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抄送：省政府辦公廳、省政協提案委