?[A]

[同意公開]

遼寧省環(huán)境保護廳

?遼環(huán)提復[ 2017 ]036號

?

簽發(fā)人：李德民

????????????????????????????????????

對省政協(xié)十一屆五次會議第0185號提案的答復

?

由廣琴委員：

您提出的關于加強大氣污染防治深入推進“藍天工程”的提案收悉，我廳會同省發(fā)改委、省工信委、省公安廳、省住建廳、省交通廳和省農委等6個部門，經深入溝通，現(xiàn)答復如下：

省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，為全面督促各市大氣污染防治工作，2016年省政府組成8個大氣治理專項督查組，我廳成立14個督查組，對全省14個市包片檢查，一包到底，各項重點工作均取得了良好進展，空氣質量顯著改善。2016年，我省PM2.5濃度為46微克/立方米，同比改善了16.4%；環(huán)境空氣質量達標天數(shù)同比增加了26天，兩項指標均超額完成國家下達年度改善任務；PM10濃度79微克/立方米，同比改善15.1%，超額完成了國家大氣十條年度考核任務。2016年，我省共出現(xiàn)重污染天氣103天次，比2015年下降50%，其中2016年供暖期出現(xiàn)重污染天氣90天次，比2015年下降53.4%。為確保空氣質量持續(xù)改善，我們主要做了以下幾方面工作：

一是控制燃煤污染，強力拆除燃煤小鍋爐。省工信委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于明確相關優(yōu)惠政策大力推進煤改電供暖工作的通知》，省政府出臺了《遼寧省人民政府辦公廳關于建立煤改電供暖項目電價機制有關事項的通知》，明確煤改電電價優(yōu)惠政策，充分調動了企業(yè)實施煤改電積極性，協(xié)調紅沿河核電公司提供煤改電供暖低電價資源，上網(wǎng)交易電價降至0.18元/千瓦時，比政府定價低56.54%，充分調動了企業(yè)實施煤改電積極性，2016年全省新增煤改電供暖面積386萬平方米。同時，將全省10噸及以下燃煤小鍋爐清單向社會公開發(fā)布，鼓勵全社會參與并監(jiān)督燃煤鍋爐綜合整治工作。省政府還派出督查組深入鍋爐整治現(xiàn)場，了解實際情況，耐心對企業(yè)宣講政策，共同研究存在問題。通過對拆除小鍋爐工作的督查指導，工作進展明顯，去年全省建成區(qū)拆除燃煤小鍋爐任務3707臺，實際拆除5965臺。

二是加快調整能源產業(yè)結構，推進新能源建設，提倡能源清潔利用。2016年，全省可再生能源裝機容量突破1000萬千瓦，新增70多萬千瓦；年發(fā)電量184.2億千瓦時，同比增長24.2%。風電裝機容量達680萬千瓦，發(fā)電量123億千瓦時，同比增加13%。光伏裝機容量達46萬千瓦，發(fā)電量3.4億千瓦時，同比增加209%。生物質能發(fā)電裝機容量為7.5萬千瓦，發(fā)電量5.4億千瓦時。水電裝機容量為156.8萬千瓦，發(fā)電量34.6億千瓦時。新能源發(fā)展超出預期計劃，全省可再生能源發(fā)電工程建設市場呈現(xiàn)健康有序發(fā)展態(tài)勢。同時我省大力推動落后產能淘汰工作，提前一年完成了國家下達的“十二五”淘汰落后產能任務。

三是加快推動重污染企業(yè)搬遷，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局。為減輕重污染企業(yè)對環(huán)境的影響，推動沈陽化工股份有限公司、大連科力德科技公司、鞍山市制藥公司等企業(yè)完成環(huán)保搬遷。沈陽抗生素廠、東北制藥總廠，大連輕化工研究所、大連乳膠廠、本溪黑貓伍興岐炭黑公司、阜新凱萊英公司，朝陽黑貓伍興岐炭黑公司等十多家企業(yè)已完成部分搬遷任務或啟動環(huán)保搬遷工作。省工信委加強對全省工信系統(tǒng)工業(yè)技術改造項目備案工作的指導和監(jiān)督，及時糾正項目備案中發(fā)現(xiàn)的問題，2016年，重點推動沈陽化工股份有限公司搬遷升級改造項目、盤錦北方瀝青燃料有限公司20萬噸/年C4深加工和50萬噸潤滑油加氫項目完成搬遷改造，搬入石化工業(yè)園區(qū)。?

四是積極推動秸稈綜合利用工作，超前謀劃嚴控秋冬季秸稈焚燒造成的疊加污染。我省積極爭取被列為全國10個農作物秸稈綜合利用試點省之一，獲得國家試點補助資金8000萬元。我省印發(fā)了《關于推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見》、《遼寧省農作物秸稈綜合利用試點工作方案》、《關于加強2016年秸稈焚燒污染防控工作的通知》以及《秸稈焚燒防控責任追究暫行辦法》。通過加強秸稈綜合利用頂層設計、落實秸稈禁燒責任制等措施嚴控秸稈焚燒，各市全部建立并落實了縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒責任制。2016年全省農作物秸稈產生量約3340萬噸，除去損失理論可收集量約2840萬噸，綜合利用率達到83%。露天焚燒秸稈現(xiàn)象大幅下降，我省2016年10月1日至11月14日，共發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點113個，比去年同期減少226個，降幅為66.7%。

五是提升城市管理水平。印發(fā)實施方案，要求各市將餐飲油煙控制工作納入年度大氣污染防治重點工作，尤其要以露天燒烤為重點控制對象。我廳正在研究出臺省級餐飲油煙控制標準，通過健全標準體系，提高大氣污染物控制限值，減少餐飲油煙對空氣質量的影響。印發(fā)通知，要求各市加大宣傳，引導公眾減少燃放煙花爆竹，近兩年燃放煙花爆竹逐年減少，對空氣質量影響也得到了緩解，近兩年春節(jié)期間空氣質量均較好。

六是多措并舉控制機動車排氣污染。將黃標車和老舊車輛淘汰指標細化分解到各市，明確各市年度任務。印發(fā)《關于2016年開展全省機動車污染防治監(jiān)督管理工作考核的通知》，要求各市加大執(zhí)法檢查力度。通過優(yōu)惠政策引導、嚴格執(zhí)法等措施，全省共淘汰黃標車及老舊車輛22.11萬輛。推進道路運輸行業(yè)使用清潔能源或新能源車輛，截至2016年底，全省道路運輸行業(yè)共有清潔能源或新能源車輛9.1萬輛，其中公交車1.3萬輛、出租汽車7.5萬輛、載客汽車712輛、載貨汽車2337輛。確保油品質量升級。印發(fā)了《遼寧省2016年國五油品保供工作方案》，對供應升級油品時間、規(guī)范加油站油品標示做出了明確規(guī)定，對重點保供企業(yè)責任、政府相關部門責任提出了要求，加快推進我省國Ⅴ油品保供工作。我省有關部門也按照上述方案加大了車用油品質量監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法銷售不合格油品行為。同時我們將油品檢查結果納入年度考核，對發(fā)現(xiàn)銷售不合格油品的加油站對相關城市予以扣分通報。

七是加大環(huán)境違法犯罪打擊力度。公安機關積極配合環(huán)保部門，打擊環(huán)境污染犯罪，保持對環(huán)境污染案件的高壓態(tài)勢。制定下發(fā)了《關于開展打擊大氣環(huán)境污染犯罪專項行動工作方案》和《關于配合相關部門做好秸稈焚燒管控工作的通知》，組織開展了“亮劍斬污”“藍天、碧水”“藍天、碧水、凈土”等專項行動。2016年，全省刑事案件立案116起；破案113起，其中偵破公安部督辦案件7起，抓獲犯罪嫌疑人196人，查處治安案件158起；行政拘留169人，有力地打擊了環(huán)境污染犯罪。?

八是積極應對重污染天氣，削減污染物峰值濃度影響。印發(fā)了《關于做好兩會期間重污染天氣應對工作的通知》，開展黨代會期間空氣質量預測預警和保障工作，全力做好重要時間節(jié)點空氣質量保障。同時強化預報預警工作，嚴密監(jiān)控空氣質量變化，針對4、5月份PM₁₀污染程度惡化的城市，發(fā)送通報要求嚴控揚塵污染，遏制惡化態(tài)勢，削減污染物峰值濃度影響。省政府高度重視秋冬季重污染天氣應對工作，我廳積極落實省政府主要領導同志關于做好防范和應對霧霾天氣的批示，以省政府名義召開重污染天氣應對工作電視電話會議，并下發(fā)了《關于進一步加強重污染天氣應對工作的通知》，要求各市提前部署今冬明春的抗霾行動。特別是11月初部分市出現(xiàn)重污染天氣后，組織全廳14個督查組迅速進駐各市，督導重污染天氣應對工作，11月5日至6日黑吉兩省和京津冀地區(qū)發(fā)生大范圍重污染期間，我省地處兩個區(qū)域之間，但污染時間、程度和兩個區(qū)域相比較輕，得到了環(huán)保部的認可。12月中下旬全省出現(xiàn)大范圍重污染天氣后，我廳及時向各市通報預報預警信息，組織各市做好重污染天氣應對工作，并將預警信息和應對工作情況每日兩次向省委、省政府報告，求發(fā)省長高度重視，對全省應對工作兩次進行了批示，在廳內各督查組的配合下，妥善應對了此次重污染天氣。

為進一步推動大氣污染防治工作，省委、省政府印發(fā)了《關于進一步加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)[2016]2號），作為國務院大氣十條加強版實施意見，明確了“十三五”大氣污染防治工作重點，下一步，我們將從以下幾方面繼續(xù)強化大氣污染防治工作：

一是實施高效一體化供熱工程。通過新建高效一體化供熱設施，逐步淘汰老舊低效燃煤小鍋爐，2018年建成區(qū)基本實現(xiàn)高效一體化供熱，2020年全面實現(xiàn)高效一體化供熱。

二是實施清潔能源推廣工程。研究制定清潔能源供暖價格政策，積極推廣太陽能利用等清潔能源技術，推進供熱計量改革，“十三五”期間，新增“棄風電、棄核電”供暖4000萬平方米，新增工業(yè)余熱供暖5000萬平方米，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖2000萬平方米。

三是實施燃煤和污染物排放總量控制工程。實施新增燃煤總量控制制度。加強煤炭銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，限制銷售使用灰分高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。2017年，全省燃煤總量控制在2.01億噸以內，原煤入洗率達到100%。2017年，30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組（暫不含 W 型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實施節(jié)能和超低排放改造，達到燃氣排放標準。

四是要實施城市全覆蓋工程。全面控制揚塵污染。各市城區(qū)主要建筑工地安裝視頻監(jiān)控，渣土等散料運輸車輛全部采取密閉措施，建成區(qū)低塵機械化清掃率達到85%以上，實現(xiàn)“塵土不飛揚”。以增加城市綠化軟覆蓋和水面為重點，建立網(wǎng)格化管理機制，將責任落實到街道、社區(qū)，到2020年，實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，“黃土不露天”。?嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《遼寧省交通廳關于開展貨運車輛貨物脫落揚撒專項整治工作的通知》（遼交運管發(fā)〔2017〕73號）規(guī)定，重點解決貨運經營者沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等問題，落實關于控制城市揚塵污染各項工作職責。

五是實施綠色交通工程。提高城市公交、軌道交通承運比重，2020年城市公共交通占機動化比例達到60%。實施黃標車淘汰鼓勵政策，城市核心區(qū)域禁行黃標車，利用公安電子監(jiān)控系統(tǒng)查處違規(guī)黃標車。淘汰全部黃標車，實現(xiàn)全省供應國五標準車用汽柴油。

六是實施秸稈綜合利用工程。研究出臺秸稈綜合利用方案，解決農村秸稈在集中時間段露天焚燒和燒荒帶來的大氣污染問題，并把責任落實到市、縣、鄉(xiāng)、村、組。2018年底，全省初步建立起秸稈收集儲運體系，秸稈綜合利用率達到85%以上，在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區(qū)域內，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

同時按照您提出的建議，2017年5月24日，我省出臺了省級大氣污染防治條例，采納了省級政府建立和完善大氣環(huán)境保護督察制度，加大考核力度等建議。為精準治霾，4月30日，我省啟動了遼寧省大氣源排放清單編制工作，印發(fā)了《關于開展大氣污染物源排放清單編制工作的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2017〕31號），要求各市10月底前提交大氣排放清單的編制成果，并多措并舉，減少大氣污染物排放，進一步提升全省空氣質量。

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2017年6月2日

抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委