省委、省政府歷來重視大伙房水源保護，2013年11月，遼寧省機構編制委員會印發通知（遼編發〔2013〕30號），成立遼寧省大伙房水源地保護區管理委員會（以下簡稱省水源委），成員單位包括省發展和改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省應急管理廳、省林業和草原局、撫順市政府、本溪市政府和省水資源管理集團共14個部門及單位。省水源委主要職責是，組織指導大伙房水源地保護管理工作、組織編制大伙房水源地保護規劃并監督實施、監督協調有關部門加強對水源地的保護、研究解決大伙房水源地保護工作中遇到的突出問題、建立規范有序的管理和保護制度等。隨著我省機構改革的不斷深入，為進一步明確各成員單位的組成，充分發揮其組織指導、綜合協調和研究解決突出問題等職能作用，2020年4月，省水源委印發了《遼寧省大伙房水源地保護區管理委員會關于調整成員組成和成員單位職責的通知》（遼水源委發〔2020〕1號）（詳見附件）。

省大伙房水源地保護區管理委員會辦公室（以下簡稱省水源辦），為省水源委下設常設機構，承擔省水源委日常工作。2015年12月，按照省編委《關于調整大伙房水源地保護區管理委員會辦公室設置的通知》（遼編發〔2015〕30號）要求，將省水源辦設在原省環保廳，現省生態環境廳。此后歷次機構改革，均沒有取消該機構，直至目前。

（二）暫無法成立省級水源保護專職執法機構

《中共中央辦公廳印發<關于地方機構改革有關問題的指導意見>的通知》(中辦發〔2018〕32號)中,明確提出“減少執法層級，下沉執法力量，省（自治區）行政主管部門原則上不設執法隊伍”。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見>的通知》(中辦發〔2018〕64號)中,明確提出“省、自治區生態環境部門應強化統籌協調和監督指導職責，主要負責監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作，原則上不設執法隊伍”。

鑒此，暫不具備成立省級水源保護專職執法機構條件。省直有關部門將加大對各部門、各領域監管執法人員的培訓力度，切實提高監管執法人員素養和綜合執法能力。同時，強化行政執法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊環境違法行為，保障大伙房水源水質安全。

二、現有大伙房水源保護機構工作開展情況

（一）機構工作開展情況

省水源委和省水源辦自2013年底成立以來，組織實施了一系列行之有效的大伙房水源保護措施，主要情況如下：

2014年至2018年，支持撫順、本溪兩市實施了70余個大伙房水源保護區綜合治理項目，共安排省以上專項資金超過15億元。重點開展了污染防治和保護區規范化建設工程，建設一級保護區圍欄650公里并實施封閉管理，移民搬遷304戶，近3萬畝土地實施退耕還草；累計完成二級保護區內畜禽養殖企業搬遷33家，準保護區畜禽養殖企業生態化改造146家，污水處理廠提標改造6座，建設污水收集處理設施33套，建立和完善垃圾收集體系，建設垃圾處理場5座，在二級和準保護區發展有機農業11.6萬畝。經過五年多的努力，一級保護區內污染排放基本消除，一、二級保護區工業企業212家全部退出或關停，準保護區的污染排放得到一定控制，生態環境質量改善明顯，大伙房水源水質達標狀況逐步穩定。

2018年至2020年，結合中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改和國家水源地環境保護專項行動，開展遼寧省水源保護攻堅戰，推動保護區內環境問題整改，優化調整保護區范圍，妥善解決歷史遺留問題，推動解決五個方面210多個問題。其中，中央環保督察及“回頭看”反饋整改20個問題，遼寧省水源保護攻堅戰25個問題，國家水源地環境保護專項行動環境風險隱患整改11類159個。深入開展一系列環境風險防范工作，指導撫順市制定并實施《大伙房水庫水源保護區污染整治和風險防控方案》，完成風險防控工程建設192個，妥善解決歷史遺留問題8個；對從原二級保護區調出的南雜木區域企業實行嚴格的環境管控要求，保護區環境風險防控能力顯著提高。

2021年以來，全力推進大伙房水源保護四個方面23項重點工作任務，取得階段性積極進展。一是生態環境綜合監管執法能力明顯加強。組織開展大伙房水源專項執法行動，發現問題已全部完成整改。嚴厲打擊保護區內非法破壞水資源水污染等犯罪行為，集中整治非法捕撈、垂釣、野浴等違法行為。二是保護區各類風險源監管水平顯著提高。對保護區內工業企業、尾礦庫、畜禽養殖、污水處理設施、垃圾填埋設施、醫療院所、加油站、閘壩、道路及橋梁、船舶一級區域圍擋工程等11個類別的風險源開展排查和登記建檔，發現問題全部完成治理。三是垃圾污水等環境設施運行質量顯著提升。完成保護區內15個垃圾處理設施滲濾液有效處置任務；完成7個污水處理廠提標改造任務，保護區內城鎮生產生活污水日處理能力達到7.3萬噸，基本滿足保護區內城鎮污水處理需求。四是農業農村面源污染整治有序實施。啟動農藥包裝廢棄物回收試點工作，推進建立回收利用體系和工作臺賬。依托畜牧業供給側結構性改革推進畜禽糞污資源化利用，完成畜禽糞污土地承載力測算并制定相關整改整治方案。五是礦山及尾礦庫風險隱患治理持續推進。開展保護區礦山及尾礦庫綜合治理，防范化解各類尾礦庫生態環境風險，提升礦山企業應急處置能力。六是水源地涵養能力不斷改善。持續推進保護區退耕封育工作，保護區公益林總量達到770.6萬畝，保護區內344萬畝天然商品林已全部禁止商業性采伐，與公益林實現并軌管理。七是“以綠色為底色”的高質量發展思路夯實明確。認真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，積極助推保護區內有條件的縣區創建國家生態文明建設示范縣（區）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地（“兩山基地”），以生態示范創建推動轉型發展。八是生態補償機制建設積極推進。制定《遼寧省重點生態功能區生態保護補償方案》（遼財環〔2021〕144號），持續完善和優化“突出生態優先、補償與貢獻相匹配、注重正向激勵”的生態補償機制。以2022年為例，省財政安排撫順、本溪兩市重點生態功能區轉移支付資金4億元，其中撫順市2.8億元，本溪市桓仁縣1.2億元。九是保護區精細化管理水平切實提升。以大伙房水源為重點，積極推進水源地智慧監管平臺建設，建立涵蓋點源、行業、流域、區域一體化安全監管體系，整體提升大伙房水源保護區綜合監管能力水平。

至此，大伙房水源保護區內的污染排放基本得到控制，風險隱患底數已經摸清，水源保護的監管水平有效提升。桓仁水庫和大伙房水庫的水質始終保持良好，穩定達到國家要求的三類以上水質標準，為全省11個市的城市居民飲水提供了有效的安全保障。

（二）2023年重點工作計劃

1.進一步完善重點污染源治理長效機制

一是補齊環境基礎設施短板。建立和推廣農村生活污水資源化治理模式，建立健全長效運營機制；健全生活垃圾收運處置體系，編制和實施縣域農村生活垃圾收運處置設施建設規劃，補齊設施短板；推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用；強化垃圾滲濾液處置監管。二是強化農業面源污染治理。推進保護區化肥減量增效工作，研究落實科學施肥田間試驗示范、肥料利用率測算等配套政策。推廣應用高效低毒低殘留農藥，推行統籌防治與綠色防控相融合，逐步構建農作物病蟲害監測預警體系，推進精準施藥。繼續做好農藥包裝廢棄物回收試點，建立回收利用體系。三是落實各類風險防范機制。持續開展保護區內風險源排查，進一步完善風險源清單，加強日常監管，發現環境問題及時完成整治。持續開展穿越保護區道路橋梁巡查監管工作，嚴控交通穿越風險，建立水源保護區危化品運輸監管機制，開展常態化交通管控，嚴肅查處交通違法行為。強化入庫河流及其支流風險防范，推進落實“一河一策一圖”應急方案。持續鞏固保護區河道治理、生態帶建設及應急防護等建設成果，按照行洪要求加強汛期期間河道垃圾清理，確保水源地水質安全。

2.進一步加強環境監管執法能力建設

一是加大環境執法力度，提高執法能力水平。統籌監管執法資源，定期組織大伙房水源保護區重點污染源風險源執法檢查，整治環境風險隱患，確保水源環境安全。加大對各部門、各領域監管執法人員的培訓力度，切實提高監管執法人員素養和綜合執法能力。加強水源地保護組織領導和統籌協調，研究推動專職水源保護機構建設，提升水源地監管的統一協調性。同時，強化行政執法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊環境違法行為。二是建立水源監管智慧平臺，提升精細化管理水平。按照“精準監測、科學管控、生態修復、應急管理”全覆蓋的要求和“定期測查、科學評判、嚴格執法、有效應急”的總體思路，制定涵蓋管控源、行業、流域、區域一體化安全監管體系，通過精準管理，實現大伙房水源管控能力提升和水環境質量改善。

3.切實履行飲用水水源保護法定責任

一是增強生態文明意識，切實履職盡責。深入貫徹習近平生態文明思想，按照《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》規定，進一步壓實各部門、各地區責任，抓好落實。二是守護綠水青山，筑牢生態屏障。按照省委省政府部署，抓好遼東地區“綠肺”“水塔”建設。推進國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范區創建工作，探索綠水青山與金山銀山雙向轉化的科學機制和實現路徑。三是積極宣傳引導，普及水源保護法律法規知識。充分利用官網、微信、微博等網絡平臺開展水源保護宣傳教育，普及水源保護相關法律法規知識。通過宣傳和執法檢查，推動提高保護區內各類企業和單位的水源保護意識。

4.積極推進完善大伙房水源生態補償機制

進一步完善相關補償政策措施，以提高大伙房水源生態補償資金使用效益為目標，繼續落實好重點生態功能區生態補償政策，在財政資金和惠農政策上給予傾斜支持。認真落實《遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》中關于加快建設遼東綠色經濟區部署安排，推動大伙房水源保護區綠色低碳循環發展，通過實施加快農業綠色發展、做優做強林下經濟、培育壯大綠色加工產業、加強綠色商貿流通體系建設等舉措，建設綠色低碳產業集聚區；通過健全旅游配套體系，推動森林、冰雪、民俗等特色旅游加快發展，培育一批休閑農業“網紅打卡地”，建設全域旅游示范區。同時，借鑒丹江口水庫補償經驗，深入研究探索建立適合我省省情的橫向生態補償機制。

衷心感謝您對大伙房飲用水水源保護工作的關注和支持。省政府將持續深入推進生態文明建設，不斷加大對水源保護工作的資金投入和政策支持力度，在確保全省人民喝上放心水的同時，全力推動桓仁縣綠色低碳可持續發展。希望您今后能夠繼續予以關注，多提寶貴意見和建議！

附件：遼寧省大伙房水源地保護區管理委員會關于調整成員組成和成員單位職責的通知

遼寧省生態環境廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2023年6月6日

抄送：省政府辦公廳、省政協提案委