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[同意公開(kāi)]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)提復(fù)〔2022〕?33號(hào)

簽發(fā)人：陶寶庫(kù)

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關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會(huì)議

《關(guān)于解決噪聲污染、保障居民安靜生活環(huán)境的建議》（第0092號(hào)）的答復(fù)

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張?chǎng)屋x委員：

你們提出的關(guān)于解決噪聲污染、保障居民安靜生活環(huán)境的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、開(kāi)展《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》宣貫

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《噪聲法》）已于2021年12月24日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2022年6月5日起施行。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施《噪聲法》，生態(tài)環(huán)境部于2022年2月21日印發(fā)了《關(guān)于宣傳貫徹<中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法>的通知》，我廳按照通知要求2022年將充分利用不同的宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及《噪聲法》，提高社會(huì)各界對(duì)《噪聲法》的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)管理部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面提升噪聲污染防治監(jiān)管水平。近期我廳組織了省、市、區(qū)（縣）三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)參加4月26日至27日由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心舉辦的《2022年第一期生態(tài)環(huán)境法治培訓(xùn)班》，其培訓(xùn)內(nèi)容包括《噪聲法》的宣貫和司法解釋。

二、明確分工，落實(shí)落細(xì)《噪聲法》

《噪聲法》規(guī)定噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類(lèi)管理、社會(huì)共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。排放噪聲的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。2022年我廳將按照《噪聲法》要求，結(jié)合我省《省（中）直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，協(xié)調(diào)負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)，推動(dòng)省政府明確有關(guān)部門(mén)的噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)，修訂《省（中）直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》中涉及噪聲污染防治部分，同時(shí)加強(qiáng)省（中）直相關(guān)部門(mén)間協(xié)同配合、信息共享和噪聲防治與監(jiān)管，保障《噪聲法》落地見(jiàn)效。同時(shí)，我廳組織各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)積極推動(dòng)地方人民政府加大各相關(guān)單位執(zhí)法能力建設(shè)，與其他有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)《噪聲法》的有效實(shí)施。

三、加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染防治

《噪聲法》中所稱(chēng)社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。社會(huì)生活噪聲在噪聲投訴中占比最高，《噪聲法》對(duì)社會(huì)生活噪聲作了針對(duì)性的防治，針對(duì)廣場(chǎng)舞等娛樂(lè)健身噪聲，規(guī)定在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。明確公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。針對(duì)室內(nèi)裝修噪聲，規(guī)定對(duì)已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限定作業(yè)時(shí)間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。針對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲，規(guī)定禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。針對(duì)空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，規(guī)定使用這些設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者等，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。

四、對(duì)提案中提及的社會(huì)生活噪聲處理情況

沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)提案中提到的“火焱羴”烤串店空調(diào)外掛機(jī)噪聲擾民問(wèn)題高度重視，收到提案后立即派專(zhuān)人開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查了解，被投訴單位名稱(chēng)為火焱羴串吧，地址位于皇姑區(qū)北塔街道崇山東路49甲（帝景灣4號(hào)樓和6號(hào)樓之間）。2021年12月3日至2022年1月5日之間，火焱羴串吧存在噪聲信訪投訴。12月10日，屬地生態(tài)環(huán)境分局組織執(zhí)法人員就火焱羴串吧冷卻設(shè)備噪音擾民問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。該單位產(chǎn)生噪聲的主要設(shè)備為空調(diào)外掛機(jī)，位于門(mén)市房東側(cè)（帝景灣小區(qū)園區(qū)內(nèi)），商戶用于遮蓋該設(shè)備的隔音房存在明顯破損，噪聲擾民情況屬實(shí)，執(zhí)法人員要求其對(duì)產(chǎn)生噪音的設(shè)備進(jìn)行維修降噪，做隔聲處理。12月20日?qǐng)?zhí)法人員進(jìn)行復(fù)查，該單位未進(jìn)行整改，執(zhí)法人員督促其三天內(nèi)對(duì)其產(chǎn)生噪聲的設(shè)備進(jìn)行隔音降噪。三天后，該單位完成整改，但市民對(duì)整改后效果不滿意。針對(duì)此情況，執(zhí)法人員要求該單位停用產(chǎn)生噪聲的設(shè)備并繼續(xù)進(jìn)行整改，直到噪聲排放符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后才能繼續(xù)使用該設(shè)備。12月28日，該單位停用產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，改用燃?xì)馊∨癄t取暖。2022年1月20日，執(zhí)法人員再次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查并走訪園區(qū)業(yè)主，該單位處于停業(yè)狀態(tài)，且一直按照要求停用噪聲設(shè)備。2月10日，執(zhí)法人員與該單位負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，該單位目前暫未營(yíng)業(yè)，負(fù)責(zé)人表示下一步準(zhǔn)備將該飯店改為面館，近期開(kāi)始裝修，并表示不再使用該空調(diào)。2月15日，屬地生態(tài)環(huán)境分局為確認(rèn)該單位設(shè)備排放噪聲是否達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在該單位（現(xiàn)已改為沈陽(yáng)市皇姑區(qū)面敦敦二十五小時(shí)餐飲服務(wù)飯店）尚未開(kāi)業(yè)情況下委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示超出國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)此情況，2月16日，屬地分局對(duì)該單位下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，責(zé)令該單位15日內(nèi)對(duì)空調(diào)外機(jī)進(jìn)行檢修、降噪整改。2月17日，該店將空調(diào)外機(jī)設(shè)備停用，自行將電源及空調(diào)冷凝管切斷，徹底切斷噪聲源。

五、下一步工作

目前生態(tài)環(huán)境部正在組織制定《噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，下一步我廳將依據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求編制遼寧省噪聲污染防治行動(dòng)方案，結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲四類(lèi)污染源的特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，摸清底數(shù)、梳理問(wèn)題，分階段、有步驟地推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量改善，逐步滿足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，落實(shí)治污責(zé)任，明確省（中）直相關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確噪聲污染防治的責(zé)任主體，細(xì)化治理措施，明確監(jiān)測(cè)要求，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。尤其是大力推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治，完善相應(yīng)管理措施。一是嚴(yán)控營(yíng)業(yè)場(chǎng)所噪聲管理。文化娛樂(lè)、體育、餐飲、維修、超市等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生噪聲以及減振降噪設(shè)備、設(shè)施的管理，確保邊界噪聲達(dá)標(biāo)排放。使用空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者等，應(yīng)優(yōu)化布局、集中排放，并對(duì)相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，防止、減輕噪聲污染。二是強(qiáng)化重點(diǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管控要求。娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)在居民樓內(nèi)，以及居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和機(jī)關(guān)周?chē)蕵?lè)、體育、餐飲等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者有責(zé)任對(duì)場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生的活動(dòng)、行為噪聲進(jìn)行管理和勸阻。三是嚴(yán)格噪聲污染執(zhí)法檢查。督促各市負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。加強(qiáng)噪聲相關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間，以及與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。???????????????????????

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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

???????????????????????????2022年6月17日

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抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委