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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環提復〔2022〕?32號

簽發人：陶寶庫

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關于省政協十二屆五次會議

《關于規范建設遼寧省碳排放權交易市場

的建議》（第0044號）的答復

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九三學社省委：

你們提出的關于規范建設遼寧省碳排放權交易市場的建議的提案收悉，現答復如下：

生態環境部于2020年12月30日印發了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，2020年12月31日印發了《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法）。根據以上兩個文件，目前只有火電企業開展碳排放交易，生態環境部確定2162家火電企業納入交易范圍，其中我省企業66家。湖北碳排放交易中心、上海環境能源交易所分別為全國唯一注冊登記機構和交易機構，湖北碳排放交易中心負責交易企業開戶登記和清繳履約，上海環境能源交易所負責全國碳排放權集中統一交易。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線運行，我省66家發電企業中有40家參與交易，截至12月底66家發電企業實際清繳量2.9億噸，完成率99.66%，足額履約清繳企業57家，9家企業因申請破產、資金困難、重組等原因未能足額履約清繳。目前，根據《辦法》罰則，已對9家企業進行立案查處，對未履約的碳排放量將在下一個履約周期扣繳。

我省是第一次參與碳排放權交易工作，在工作模式上進行了深入的探索和創新，具體開展了以下幾項工作。

一是編制規范性文件，統一工作要求。為確保各核查機構高質量完成核查及復核工作，我廳從工作組安排、現場協調與配合、核查數據核算有效數字要求、防疫管理、核查技術問題的統一處理方式等方面提出具體工作要求。制定了《文件評審表》、《遼寧省2020年度碳排放核查書面復核評價報告》等核查及復核階段性數據記錄文件，統一了核查及復核各階段的內容及質量要求。

二是建立省市共同推進核查工作機制。為全力配合核查工作的順利開展，向各市生態環境局、沈撫示范區建設局等部門印發了《關于開展遼寧省重點排放單位2020年度碳排放核查及復核工作的通知》，要求做好核查機構、復核機構與轄區內重點排放單位的對接工作，提供必要工作條件，保障核查及復核工作順利開展。

三是組織企業和核查機構進行數據質量自查。印發《關于做好2019-2020年度發電行業重點排放單位溫室氣體排放報告數據質量監督管理及碳排放配額清繳工作的通知》，設計了遼寧省發電行業36項碳交易數據質量檢查工作重點，組織核查機構和企業對號入座，深入排查。

四是開展碳排放權質押融資、碳匯保險等碳金融創新實踐。創新金融產品。發展排污權、碳排放權等抵質押融資業務，發展碳交易市場，提高碳定價的有效性和市場流動性，穩妥開展碳金融產品交易。為碳交易主體提供銀行端開戶代理、交易結算、資金存管、交易撮合等服務。同時強化風險管理。嚴把新上項目的碳排放關，完善客戶授信管理，將碳表現、碳定價納入授信管理流程，運用金融科技手段提升對氣候和環境風險的管理能力，積極支持創新業務模式，把握好減污降碳與防范金融風險的關系。

五是強化金融機構“綠色信貸”意識，積極支持推動碳金融創新。人民銀行沈陽分行通過召開會議、下發信貸政策指導意見指導轄區各銀行業金融機構強化“綠色信貸”意識，將符合國家環境管理、污染治理和生態保護要求作為信貸決策的重要標準，向綠色發展領域配置更多資源，優化綠色信貸審批流程，提高審批效率。2021年全國碳排放權交易市場啟動以來，在職責范圍內積極支持和推動碳金融創新。2021年9月，在人民銀行沈陽分行指導下，興業銀行沈陽分行為省內企業發放了遼寧省首單碳排放權質押貸款，金額1000萬元。該筆業務通過人民銀行動產融資統一登記公示系統進行了質押登記和公示，有效盤活了企業碳配額資產。

但是正如提案所言，我省由于沒有碳交易試點經驗，在相關制度設計和運作經驗上確實與試點地區存在一定差距，為提升我省碳交易工作水平，我省將在以下幾方面進行完善。

一是加強組織領導，健全工作機制。在遼寧省應對氣候變化及節能減排工作領導小組的領導下，建立發展改革、財政、生態環境、市場監督等部門聯合協作的工作模式，進一步明確各部門工作職能，統籌部署碳交易各項工作。聯合財政加大資金投入，投入專項資金用于企業碳排放量核查、體系和能力建設等工作。同時以碳核查工作為基礎，培養成立多部門、跨學科專家組成的碳交易專家團隊，對碳市場建設提供決策參考和技術支撐，逐步形成政府主導、專家咨詢、多部門參與的工作機制。

二是完善政策體系，搭建服務平臺。配合國家制定系列法規和文件，在頂層設計、碳排放數據核查、配額發放、市場交易等碳交易各個環節提供法規政策支撐，形成與工作配套的政策制度體系。深入研究現有的服務平臺，向國家提出可行性建議不斷完善現有平臺的穩定性和可操作性，在數據報送上力爭簡潔方便，進一步減輕企業負擔。

三是積極承接減排，科學分配配額。碳排放配額分配是碳交易的關鍵，既要注重碳減排目標和發展空間相結合，也要注重充分考慮企業承受能力。因此在國家進行《2021-2022年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》征求意見時，我省按照新方案基準值對我省不同類別燃煤機組進行試算，發現不同類別的機組配額減少幅度在7.8-15.8%之間。而且我省類型Ⅱ（300MW及以下常規機組）和類型Ⅲ（非常規燃煤機組）機組占交易企業機組比例高達91.1%，大部分承擔冬季供暖民生保障任務，如果各類別機組碳排放基準值收嚴幅度達10%左右，類型Ⅱ和類型Ⅲ企業免費配額量將減少10%以上，。經過認真研究，考慮企業升級改造和低碳轉型需要時間，我省建議國家結合地方和企業實際優化配額分配方案，梯次逐漸收嚴碳排放基準值。

四是豐富綠色保險體系。探索差別化保險費率機制，圍繞森林碳匯、綠色建筑減排等不斷創新保險產品，提升對綠色經濟活動的風險保障能力。同時，我們也將加大宣傳和培訓力度，讓企業明晰碳排放權交易規則，積極參與碳排放權交易，增強碳排放權市場流動性和持續性。鼓勵企業利用農林等項目核證自愿減排量（CCER）交易和履約抵消，優化農村能源結構，實現生態環境效益和社會效益。

五是健全碳排放數據質量監管機制，確保碳排放權交易公平性。印發《關于開展2022年遼寧省發電行業碳排放報告質量監督幫扶工作的通知》，從5月份開始，在全省范圍內組織開展現場監督幫扶，聚焦檢測報告造假、檢測煤樣失真、核算邊界失實等關鍵環節，對數據質量開展全面排查，提升碳排放數據質量。通過培訓、監督幫扶等模式，提升企業管理水平，同時加強風險防范，履約結束后，召集支撐機構全面總結履約的問題和經驗，為下一履約周期配額分配、核查和履約工作做充分準備。

六是增強金融服務能力，為我省綠色低碳領域發展提供堅強的金融保障。繼續引導金融機構加大信貸投放。推動金融機構落實總行與省政府簽署的合作備忘錄，爭取在資金、政策等方面對遼寧給予傾斜和支持，進一步加大信貸投放力度。積極開展銀企對接活動，提升綠色低碳領域企業融資可獲得性，對重點企業實施點對點對接，跟進式服務，進一步幫助解決融資問題。支持金融機構開發綠色金融產品。積極引導金融機構聚焦綠色低碳領域，開發應用“碳排放權質押貸款”等金融產品，利用好人民銀行碳減排支持工具等貨幣政策。加大對綠色低碳領域企業金融產品供給。???????????????????????

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遼寧省生態環境廳

???????????????????????????2022年6月17日

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抄送：省政府辦公廳、省政協提案委