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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環提復〔2021〕047號

簽發人：陶寶庫

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對省政協十二屆四次會議第0467號

提案的答復

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齊繼文委員：

你們提出的關于加強對遼西融入京津冀產業轉移示范區環境污染風險管控的幾點建議的提案收悉，現答復如下：

一、遼西地區是我省農牧業傳統的重點發展區域，對生態環境質量要求高，而遼西地區生態環境脆弱，環境承載能力較弱，急需生態恢復和環境改善。近年來，京津冀實施產業向外轉移，轉移的產業和項目基本都是高污染、高能耗的雙高產業。我省遼西地區緊鄰京津冀，是京津冀雙高產業轉移的重點地區之一。為嚴格“兩高”項目管控，省政府辦公廳印發了《關于加強全省高耗能、高排放項目準入管理的意見》，嚴格實施固定資產項目節能審查，特別是對煤炭等化石能源消費量大的項目加強控制，嚴格控制能耗指標余量不足地區新上高耗能項目，從源頭上、制度上遏制各地新上高耗能、高排放項目的沖動；針對“十四五”時期各市擬投產達產高耗能、高排放項目，分門別類提出壓減意見，對于列入壓減名單的項目，要求各地區堅決不予上馬，嚴控“兩高”項目盲目建設。在項目用能方面進一步加強遼西北融入京津冀產業轉移示范區的指導和支持。

二、針對遼西地區面臨的生態環境風險，省委、省政府始終堅持綠色發展理念，持續實施嚴格的生態環境保護。今年2月17日，省政府印發了《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（遼政發〔2021〕6號），明確了遼西地區各市的生態環境分區管控要求，為遼西地區做好生態環境保護、有效防范環境風險提供了重要依據和主要遵循。

近年來，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，統籌推進污染防治攻堅戰七大標志性戰役，精準治污、科學治污、依法治污，污染防治攻堅戰完成階段性目標，全省生態環境質量得到了明顯改善。遼西地區各市依法依規推進園區規劃環評工作，落實“三線一單”生態環境分區管控要求，進一步優化空間布局和產業結構，采用清潔生產工藝，從源頭減少污染物產生，消減區域能耗水平，提高區域環境污染綜合防治能力，減少生態環境破壞和污染，基本實現了區域經濟和生態環境的協調發展，

三、為做好建設項目環境保護管理工作，按照新要求，我省環境影響評價工作把生態環境質量和區域規劃開發、項目建設緊密聯系，依據生態環境保護相關法律法規，對建設項目審批實行最嚴格的生態環境準入。嚴控“兩高”建設項目環境準入，堅決做到“五個不批”，特別是不符合省發展改革委關于“兩高”項目壓減意見的堅決不批。省生態環境廳將持續跟蹤調度遼西地區建設項目環評審批情況，按季度抽查環評審批文件開展技術復核，對存在質量問題的，定期通報并記錄失信情況，嚴格懲戒編制機構和編制人員。對于2020年朝陽市建設項目環評審批專項督察發現的“兩高”項目違規審批等問題，朝陽市正在按照省委巡視組反饋意見進行限期整改，并對違規審批的環評文件予以撤銷。切實通過嚴格的環評審批準入，防止和減少環境污染和生態破壞，保護好遼西脆弱的生態環境。

四、嚴格依法保護生態環境敏感目標，避免對居民區、學校、醫院和基本農田等造成污染。根據國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021年版），對環境敏感區實施重點保護。優先采取避讓措施重新選址，有污染的項目采用清潔生產工藝，使用不低于國內先進水平的生產設備和高效率的國內先進的環保設施，最大限度地減少污染物的產生和排放，防止對環境敏感目標造成不利影響，保護遼西地區人民的身體健康和糧食安全。

五、扎實開展土壤生態環境保護工作。一是開展農用地土壤污染調查。二是加大產糧（油）大縣土壤保護。三是加強對土壤環境重點監管企業的監督管理。建立土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新。四是嚴格管控土壤環境風險。實施農用地分類管理，開展農用地土壤監測，保障農業生產土壤安全。通過開展例行監測，切實摸清農產品產地重金屬污染底數，逐步建立農產品產地分級管理制度，依法依規科學推進產地分類指導工作。五是建立土壤環境質量監測網絡。通過對監測點位的監測，進一步掌握遼西地區土壤環境質量現狀，為日常土壤環境監督管理、執法、污染防治決策和工作部署提供科學數據支撐，做好遼西地區耕地生態保護，進一步改善土壤生態環境質量。

六、根據2020年1月1日頒布實施的《土地管理法（修訂）》，我省制定印發了《遼寧省土地管理法實施細則》，細化項目用地審批規定，明確了不得批準農用地轉為建設用地的情形；省政府依據土地利用總體規劃負責制定耕地開墾計劃，確保全省耕地總量不減少；市、縣人民政府負責保證耕地開墾計劃的落實。省政府辦公廳印發了《關于促進全省土地節約集約利用的通知》（遼政辦〔2020〕45號），明確了各市政府在土地節約集約利用上的相關要求。一是推進產業用地集中配置。對于工業項目選址，新上建設項目原則上應集中安排進駐當地主導產業定位相近的產業集聚區?！帮w地經濟”項目用地也應遵循產業用地集中配置的原則，按照項目所屬產業方向集中安排進駐相關園區。二是大力消化處置批而未供和閑置土地。建設使用土地要按照嚴格控制增量、積極盤活存量的原則，優先利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的存量建設用地。通過對耕地增量控制審批準入，我省農業用地得到最大限度保護。

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???????????????????????????遼寧省生態環境廳

????????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省政府辦公廳、省政協提案委