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[同意公開]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)提復(fù)〔2021〕043號(hào)

簽發(fā)人：陶寶庫

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對(duì)省政協(xié)十二屆四次會(huì)議第0402號(hào)

提案的答復(fù)

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張晨宇委員：

您提出的關(guān)于盡快爭取國家應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省應(yīng)對(duì)氣候變化投融資工作情況

（一）應(yīng)對(duì)氣候變化投融資項(xiàng)目儲(chǔ)備情況

按照國家統(tǒng)一部署，我省依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，于2019年5月在全國率先建立起省級(jí)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了PPP項(xiàng)目的儲(chǔ)備、發(fā)布、監(jiān)測(cè)、查詢等功能。為廣泛吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，通過全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目進(jìn)行公示。截至目前，通過全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)公示生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目37個(gè)，總投資83億元。

（二）氣候變化投融資的金融政策支持情況

我省高度重視氣候變化投融資和綠色金融發(fā)展，為推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

一是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)綠色信貸意識(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目加大支持力度。以召開會(huì)議、下發(fā)信貸政策指導(dǎo)意見等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將符合國家環(huán)境管理、污染治理和生態(tài)保護(hù)要求作為信貸決策的重要標(biāo)準(zhǔn)，向綠色發(fā)展領(lǐng)域配置更多資源，優(yōu)化綠色信貸審批流程，提高審批效率。截至2020年底，遼寧省綠色貸款余額2888.1億元，同比增加320.2億元，覆蓋節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和退出淘汰落后產(chǎn)能信貸的力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，針對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展要求，研發(fā)適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保等新型金融服務(wù)產(chǎn)品和信貸支持手段，多角度拓展相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的籌資渠道。例如興業(yè)銀行大連分行每年從總行申請(qǐng)2-3億元專項(xiàng)額度和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)用于綠色產(chǎn)業(yè)投放，同時(shí)在信用業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、審批授權(quán)、信貸規(guī)模、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面給予綠色金融優(yōu)先支持政策。大連銀行在對(duì)分支機(jī)構(gòu)的KPI考核方案中增加綠色信貸加分項(xiàng)，激發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對(duì)綠色債券的投放認(rèn)證活力。同時(shí)引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)限制和淘汰類項(xiàng)目，停止各類形式的新增授信支持，從源頭上有效切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，形成激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)《銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方案（試行）》，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色信貸績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎評(píng)估，驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)提升綠色信貸績效，加大資金投入。完善對(duì)環(huán)境違法企業(yè)信貸限制及退出的管理機(jī)制。通過簽訂《遼寧省綠色信貸工作實(shí)施機(jī)制合作備忘錄》和制定《關(guān)于印發(fā)遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色信貸限制管理暫行辦法的通知》，累計(jì)將100家嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列為實(shí)施綠色信貸政策的限制企業(yè)；對(duì)于已進(jìn)行整改的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，向社會(huì)公眾及金融機(jī)構(gòu)發(fā)布信貸限制退出通知，目前已有16家整改成功企業(yè)被解除信貸限制，形成了有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

四是積極推廣綠色金融債，拓寬企業(yè)和項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)和輔導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。支持大連銀行于2018年發(fā)行綠色債券20億元。支持符合條件企業(yè)發(fā)行綠色中期票據(jù)。2020年沈陽地鐵集團(tuán)有限公司獲批30億元綠色中期票據(jù)注冊(cè)額度，并于2020年4月24日成功發(fā)行第一期綠色中期票據(jù)，規(guī)模5億元，為東北地區(qū)首單綠色中期票據(jù)。大力推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)通過發(fā)行綠色債券創(chuàng)新發(fā)展，我省國電和風(fēng)電開發(fā)有限公司已經(jīng)發(fā)行綠色ABS產(chǎn)品，融資5.6億元。2017-2020年，遼寧省金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)累計(jì)發(fā)行金融債券9只，融資金額71.32億元。截至2020年末，全省綠色債券融資余額58.28億元。

（三）我省重點(diǎn)地區(qū)先行建立氣候投融資體制機(jī)制情況

2017年2月，國家發(fā)改委確定沈陽為國家第三批低碳城市試點(diǎn)，沈陽市作為低碳城市試點(diǎn)，與氣候投融資試點(diǎn)在發(fā)展目標(biāo)上具有高度一致性，均是推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型并盡早達(dá)峰。目前，沈陽市不斷探索綠色金融、應(yīng)對(duì)氣候變化投融資發(fā)展路徑與模式，將低碳城市建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化理念融入到國家中心城市建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)和老工業(yè)基地振興的各方面和全過程。已經(jīng)制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)城市建設(shè)方案》，從完善應(yīng)對(duì)氣候變化投融資制度頂層設(shè)計(jì)、建立應(yīng)對(duì)氣候變化投融資信息共享制度、建立應(yīng)對(duì)氣候變化投融資信息公開機(jī)制、明確氣候投融資支持方向、建立應(yīng)對(duì)氣候變化投融資重點(diǎn)項(xiàng)目庫、吸引各類金融機(jī)構(gòu)聚集、鼓勵(lì)發(fā)展氣候投融資創(chuàng)新型金融組織、完善氣候投融資信貸管理和征信制度、創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式、建立綠色信貸激勵(lì)機(jī)制、開展綠色債券業(yè)務(wù)企業(yè)試點(diǎn)、支持綠色企業(yè)掛牌上市、設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化基金、鼓勵(lì)開展氣候金融資產(chǎn)證券化、利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式擴(kuò)大氣候投融資規(guī)模、加快氣候金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、鼓勵(lì)和支持“智慧金融”建設(shè)、參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、鼓勵(lì)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資綠色環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、探索應(yīng)對(duì)氣候變化國際金融合作等二十一個(gè)方面明確了試點(diǎn)的主要工作任務(wù)。

二、爭取國家應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)工作進(jìn)展

關(guān)于您提出的建議省生態(tài)環(huán)境廳全部采納，正在積極爭取國家應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)。3月12日，劉寧省長、陳向群常務(wù)副省長和姜有為副省長與生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長進(jìn)行會(huì)商，生態(tài)環(huán)境部表示，將在環(huán)境保護(hù)方面對(duì)遼寧碳達(dá)峰工作給予支持。目前，生態(tài)環(huán)境部正與財(cái)政部研究試點(diǎn)相關(guān)工作，尚未明確資金及項(xiàng)目支持的試點(diǎn)范圍，但生態(tài)環(huán)境部初步表示愿意支持遼寧低碳轉(zhuǎn)型和行業(yè)企業(yè)綠色化改造。

三、我省應(yīng)對(duì)氣候變化投融資下一步工作計(jì)劃

一是持續(xù)推廣PPP模式參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，積極策劃生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目采取PPP模式建設(shè)運(yùn)營。繼續(xù)組織專家對(duì)擬推進(jìn)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行審核，及時(shí)將通過審核的項(xiàng)目納入省PPP平臺(tái)，在增加儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量的同時(shí)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。繼續(xù)不定期、多批次通過全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

二是爭取將遼寧省列入全國第一批應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)省份。省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)跟進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)相關(guān)工作，一旦啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)，我省將積極爭取，將遼寧列入首批氣候投融資試點(diǎn)范圍，提升綠色金融服務(wù)綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，通過試點(diǎn)帶動(dòng)和支持遼寧一批低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)施，加快遼寧綠色發(fā)展步伐。

三是進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資體系建設(shè)。省人民銀行沈陽分行、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門將密切配合，爭取氣候投融資地方試點(diǎn)，制定相關(guān)實(shí)施方案。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度，結(jié)合企業(yè)和項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，提供綜合性金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、綠色企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，多渠道獲取資金。

四是積極幫助沈陽市逐步形成氣候金融發(fā)展框架。通過培育氣候投融資市場(chǎng)主體，完善氣候投融資政策標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)氣候投融資平臺(tái)，設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化基金，構(gòu)建綠色項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫等措施積極推動(dòng)沈陽市逐步形成氣候金融發(fā)展框架。

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???????????????????????????遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

????????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委