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[同意公開]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)提復〔2021〕048號

簽發(fā)人：陶寶庫

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對省政協(xié)十二屆四次會議第0502號

提案的答復

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張思寧委員：

您提出的遼寧省碳達峰、碳中和實施路徑的對策與建議的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、推進建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系

我省高度重視綠色低碳循環(huán)發(fā)展，人民銀行沈陽分行為推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)地區(qū)高質量發(fā)展提供有力支持。一是加強窗口指導，強化金融機構綠色信貸意識，引導金融機構加大對綠色項目的支持力度。以召開會議、下發(fā)信貸政策指導意見等方式，引導金融機構將符合國家環(huán)境管理、污染治理和生態(tài)保護要求作為信貸決策的重要標準，向綠色發(fā)展領域配置更多資源，優(yōu)化綠色信貸審批流程，提高審批效率。截至2020年底，遼寧省綠色貸款余額2888.1億元，同比增加320.2億元，覆蓋節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等多個領域。二是鼓勵金融機構加大綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和退出淘汰落后產(chǎn)能信貸的力度。鼓勵金融機構加大創(chuàng)新力度，針對氣候變化和綠色發(fā)展要求，研發(fā)適應業(yè)務發(fā)展的項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權質押融資擔保等新型金融服務產(chǎn)品和信貸支持手段，多角度拓展相關企業(yè)和項目的籌資渠道。如興業(yè)銀行大連分行每年從總行申請2-3億元專項額度和風險資產(chǎn)用于綠色產(chǎn)業(yè)投放，同時在信用業(yè)務準入、審批授權、信貸規(guī)模、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面給予綠色金融優(yōu)先支持政策。大連銀行在對分支機構的KPI考核方案中增加綠色信貸加分項，激發(fā)經(jīng)營機構對于綠色債券的投放認證活力。同時，引導各銀行業(yè)金融機構對限制和淘汰類項目，停止各類形式的新增授信支持，從源頭上有效切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，保護生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三是加強制度設計，形成激勵約束機制。根據(jù)總行制定的《銀行業(yè)存款類金融機構綠色信貸業(yè)績評價方案（試行）》，對金融機構進行綠色信貸績效評價，并將評價結果納入對金融機構的宏觀審慎評估，驅動機構提升綠色信貸績效，加大資金投入。完善對環(huán)境違法企業(yè)信貸限制及退出的管理機制。人民銀行沈陽分行、省生態(tài)環(huán)境廳、省銀監(jiān)局簽訂《遼寧省綠色信貸工作實施機制合作備忘錄》和制定《關于印發(fā)遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色信貸限制管理暫行辦法的通知》，累計將100家嚴重環(huán)境違法企業(yè)列為實施綠色信貸政策的限制企業(yè)；對于已進行整改的企業(yè)，人民銀行沈陽分行、省生態(tài)環(huán)境廳和省銀監(jiān)局組成現(xiàn)場檢查驗收小組，驗收合格后，聯(lián)合向社會公眾及金融機構發(fā)布信貸限制退出通知，目前已有16家整改成功企業(yè)被解除信貸限制，形成了有效的激勵約束機制。四是積極推廣綠色債券，拓寬綠色融資渠道。鼓勵和輔導地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債券。支持大連銀行于2018年發(fā)行綠色債券20億元。支持符合條件企業(yè)發(fā)行綠色中期票據(jù)。2020年沈陽地鐵集團有限公司獲批30億元綠色中期票據(jù)注冊額度，并于2020年4月24日成功發(fā)行第一期綠色中期票據(jù)，規(guī)模5億元，為東北地區(qū)首單綠色中期票據(jù)。2017-2020年，遼寧省金融機構和非金融企業(yè)累計發(fā)行金融債券9只，累計融資金額71.32億元。截至2020年末，全省綠色債券融資余額58.28億元。

下一步，人民銀行沈陽分行將繼續(xù)推動綠色金融發(fā)展，助力遼寧省實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。一是加強政策指導，引導金融機構不斷加強綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，加大對綠色生產(chǎn)相關企業(yè)和項目的支持力度，結合企業(yè)和項目的需求特點，提供綜合性金融服務。二是支持金融機構發(fā)行綠色金融債券、綠色企業(yè)和項目發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具，多渠道獲取資金。

二、逐步建立完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的治理體系

（一）綠色金融支持促進經(jīng)濟綠色轉型。

綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。綠色金融是綠色發(fā)展在金融領域的直接映射，主要組成部分是綠色信貸。綠色信貸常被稱為可持續(xù)融資或環(huán)境融資，是為遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張而提出的信貸政策，目標在于幫助和促進企業(yè)降低能耗、節(jié)約資源，將生態(tài)環(huán)境納入金融業(yè)的核算和決策之中，扭轉企業(yè)環(huán)境污染與資源浪費的粗放經(jīng)營模式。綠色信貸主要投向清潔交通、清潔能源、污染防治、綠色節(jié)能、生態(tài)保護、資源節(jié)約與循環(huán)利用等領域，推動實體經(jīng)濟轉型，促進社會環(huán)境改善、資源高效利用，為綠色發(fā)展提供有力的金融支持。根據(jù)《關于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《綠色信貸指引》有關要求，遼寧銀保監(jiān)局認真履行監(jiān)管職責，積極貫徹落實綠色金融政策，大力推進綠色金融健康發(fā)展。一是鼓勵銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，通過設立綠色金融事業(yè)部、綠色分（支）行等方式，提升綠色金融專業(yè)服務能力和風險防控能力，支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。督導銀行業(yè)金融機構從戰(zhàn)略高度推進綠色信貸，加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的支持，防范環(huán)境和社會風險，提升自身的環(huán)境和社會表現(xiàn)，并以此優(yōu)化信貸結構，提高服務水平，促進發(fā)展方式轉變。二是推動銀行業(yè)金融機構建立健全環(huán)境與社會風險管理體系，將環(huán)境、社會、治理要求納入授信全流程，強化環(huán)境、社會、治理信息披露和與利益相關者的交流互動。要求銀行業(yè)金融機構加強授信審批管理，根據(jù)客戶面臨的環(huán)境和社會風險的性質和嚴重程度，確定合理的授信權限和審批流程。督促銀行業(yè)金融機構通過完善合同條款督促客戶加強環(huán)境和社會風險管理。三是推動銀行業(yè)金融機構加強信貸資金撥付管理，將客戶對環(huán)境和社會風險的管理狀況作為決定信貸資金撥付的重要依據(jù)。四是要求銀行業(yè)金融機構加強貸后管理，對有潛在重大環(huán)境和社會風險的客戶，制定并實行有針對性的貸后管理措施。下一步，遼寧銀保監(jiān)局將繼續(xù)深入開展上述工作，為綠色金融發(fā)展作出努力，爭取如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

2017年，證監(jiān)會出臺《關于支持綠色債券發(fā)展的指導意見》（證監(jiān)會公告[2017]6號），堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，引導證券交易所債券市場進一步服務綠色產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，助推我國經(jīng)濟發(fā)展方式改變和經(jīng)濟結構轉型升級。遼寧證監(jiān)局大力推動轄區(qū)企業(yè)通過發(fā)行綠色債券創(chuàng)新發(fā)展。目前，轄區(qū)國電和風電開發(fā)有限公司已經(jīng)發(fā)行綠色ABS產(chǎn)品，融資5.6億元。

（二）綠色稅收促進節(jié)能環(huán)保。

目前，國家出臺了很多與節(jié)能環(huán)保相關的綠色稅收優(yōu)惠政策，支持綠色發(fā)展。如：在環(huán)境保護方面，環(huán)境保護稅法規(guī)定了有關減少大氣污染物排放的稅收政策。在引導綠色消費方面，對節(jié)約能源車船，減半征收車船稅；對新能源車船，免征車船稅;對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。在鼓勵企業(yè)節(jié)能環(huán)保方面，對節(jié)能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，免征增值稅；企業(yè)購置并實際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備可享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。國家稅務總局遼寧省稅務局認真貫徹落實上述優(yōu)惠政策，促進節(jié)能環(huán)保。下一步，國家稅務總局遼寧省稅務局將通過采取加大政策宣傳輔導力度、簡化辦稅程序、優(yōu)化營商環(huán)境，提高納稅服務質量等切實有效措施，積極貫徹落實與節(jié)能環(huán)保相關的稅費優(yōu)惠政策，不斷完善綠色稅制，降低污染排放。同時，積極向國家稅務總局反映，爭取獲得更大的支持。

（三）推進碳排放權市場化交易。

按照國家碳排放權市場化交易統(tǒng)一部署，目前，我省已完成發(fā)電行業(yè)重點排放單位碳排放權交易配額預分配及交易系統(tǒng)注冊工作。下一步，我們將按國家要求開展重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)報送及核查、復核工作，做好碳配額核定與清繳履約工作，推進碳排放權市場化交易。

三、加強綠色發(fā)展政策規(guī)劃設計

（一）積極推進能源領域碳達峰。

省發(fā)展改革委等省直部門認真貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于碳達峰有關部署，積極踐行新發(fā)展理念，加快推進能源生產(chǎn)和消費革命，科學制定符合實際的工作方案，力爭早日實現(xiàn)能源領域“碳達峰、碳中和”整體目標。一是按照省委、省政府關于碳達峰工作部署，召開專題會議研究部署能源領域碳達峰行動方案編制工作，明確責任，細化分工，全力抓好貫徹落實。二是積極開展碳達峰基礎數(shù)據(jù)分析測算工作。根據(jù)全省能源消費總量，結合煤炭、石油、天然氣消費結構分析測算，進一步測算出2021年至2030年每年碳排放總量，為全省碳達峰測算提供基礎數(shù)據(jù)。三是持續(xù)優(yōu)化能源結構。強化全省能源規(guī)劃與能耗雙控的銜接，推動新能源跨越式發(fā)展，大力推進風電、光伏、核電和抽水蓄能電站等清潔能源項目建設，推動能源發(fā)展逐步向清潔化、綠色化、低碳化轉型升級，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

（二）強化能源消費雙控，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是完善制度建設，加強源頭把控。研究制定《關于強化能源消費雙控管理 促進高質量發(fā)展的實施意見》，完善項目用能決策管理機制，提出進一步強化能源消費雙控管理的各項措施。二是加強能耗平衡管理，推動全省高質量發(fā)展。深入推進全省供給側結構性改革，依法依規(guī)關閉淘汰一批、升級改造一批落后產(chǎn)能及高耗能企業(yè)，釋放能耗增量空間。謀劃一批能效高、污染小、排放低、潛力大的高質量項目，為推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型奠定基礎。三是嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展。按照省委、省政府工作部署，堅決壓減“兩高”項目，擬上“兩高”項目沖動問題得到有效遏制，“兩高”項目數(shù)量大幅壓減，能耗大幅降低。

下一步，省發(fā)展改革委將進一步按照省委、省政府的工作部署，強化項目監(jiān)管，完善體制機制，深入挖掘節(jié)能存量，為高質量發(fā)展不斷積蓄能量。

（三）強化國土空間規(guī)劃管控。

一是要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃管控作用。各地要以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，兼顧發(fā)展與安全，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，引導綠色生產(chǎn)生活方式，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，筑牢生態(tài)安全屏障。二是要強化國土空間用途管制。遵循保護耕地、節(jié)約集約用地原則，嚴格用地準入審查，減少占用自然生態(tài)空間。完善年度新增建設用地計劃管理，嚴格計劃審查，把好新增建設用地準入的第一道“閘門”。三是要嚴格建設項目準入審核。市縣人民政府要堅持問題導向，強化發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融、安全等部門協(xié)同配合，共同嚴控溫室氣體、降低碳與污染物排放。

（四）倡導綠色低碳生活方式。

充分利用環(huán)境日、低碳日、地球日等宣傳契機，通過印發(fā)手冊、布置展板、設立百度直播間、開展企業(yè)論壇和低碳實踐等活動，號召社會各界共同參與節(jié)能降碳工作，提升全民低碳意識，推進低碳生活方式，鼓勵綠色低碳出行，垃圾分類，選擇低碳產(chǎn)品。

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???????????????????????????遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

????????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委