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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環提復〔2021〕039號

簽發人：陶寶庫

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對省政協十二屆四次會議第0115號

提案的答復

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劉劍委員：

你們提出的關于支持阜新皮革園區發展的提案收悉，現答復如下：

一、 園區基本情況

阜新皮革產業開發區定位為皮革產業，重點發展制革、皮革制品、毛皮及制品、民用輕工產品加工四大方向。2020年底企業數量45戶，其中規模以上工業企業8戶。2020年全年實現工業總產值8.8億元，同比下降4.5%。

二、針對存在問題的解決措施

（一）體制機制方面。一是市政府出臺《關于創新全市工業園區管理制度、人事制度、薪酬制度的通知》，在管理制度上推行“管委會+公司”的運行機制，人事制度上實行“檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定責、績效考核”的管理模式，在薪酬制度上實行績效考核獎勵制度。二是出臺《關于創新全市各級各類開發區及工業園區體制機制推動高質量發展的決定》，對園區“管委會+公司”運行機制以及有關權限進行進一步明確，并按照省文件精神對園區自主用人權限以及薪酬獎勵加大改革力度。

（二）發展空間方面。一是針對皮革開發區發展空間問題調整規劃，根據對開發區的整體規劃，目前皮革開發區規劃面積6.6平方公里，已開發面積3.1平方公里。二是在土地開發成本高、難度大的條件下，充分利用閑置廠房，建立園區閑置廠房數據庫，收儲和升級一批閑置廠房，并將閑置廠房資源在項目招商上重點推介，目前通過項目引進已盤活閑置廠房6.5萬平方米，接下來將繼續實施盤活閑置廠房計劃，釋放園區發展空間。

（三）工業廢水治理方面。2018年—2020年，對阜新市共投入省級以上財政水污染防治專項資金10561萬元，用于阜新市12個水污染防治項目建設。其中，用于水污染治理項目10090萬元。一是保障污水處理廠穩定運行。與中化環境科技工程有限公司組建項目部，入駐污水處理廠工作。再次從清源污水處理廠引入新的活性污泥，投入的單側生化系統中進行培養。二是推進提標改造項目建設。皮革污水處理廠提標改造工程水解酸化、三沉池、污泥濃縮池、污泥脫水機、深度處理間、配電間、5000噸芬頓處理車間、總排水口及配套工程已建設完成，預計在2021年3-7月份分單元逐步調試，調試成功后正式啟動。升級改造與提標改造項目運行后，達標污水將分流排放，部分排入人工濕地進行凈化，部分排入津源城市污水處理廠進行過度，同時建設另外的5000噸芬頓處理車間。在提標改造項目完全建成調試達標運行后，脫離津源城市污水處理廠，將達標污水全部通過人工濕地凈化后排放。同時監督現有污水處理設施穩定達標運行。

（四）工業污泥防治方面。2019年11月20日，皮革產業開發區遼寧綠康環保公司日處理50噸一般固廢項目正式運行，對園區企業新產生污泥進行無害化焚燒。同時市政府委托和協調金山電廠與遼寧阜清環保科技有限公司處理暫存場污泥，有效解決皮革產業開發區異味擾民問題。皮革產業開發區每年定期對皮革污水處理有限公司污泥暫存場污泥進行監測和鑒定，委托有資質單位進行無害化處置，嚴格落實轉運聯單制度，做好污泥出廠記錄，加強應急處置過程中污染防治和環境監管工作。

三、落實生態環境保護要求，高質量發展經濟

（一）積極做好園區規劃及項目環評審批服務工作。阜新皮革產業基地控制性詳細規劃環評于2009年阜新市環保局進行了審查，并出具了審查意見。2018年，原環境保護廳對規劃修編情況重新審查，出具了《關于阜新皮革產業基地一期控制纖細規劃（修編）環境影響報告書審查意見的函》。下階段，若園區規劃繼續調整，我們將提前介入，及時指導開展規劃環評修編工作，科學布局選址。同時，加強園區內建設項目環評審批服務，將園區內項目環評審批納入省廳積極推進項目的“三本臺賬”，建立綠色通道，成立包保專班，強化跟蹤指導，加快推進項目落地。

（二）加大執法監管力度，創造公平競爭環境。加大對皮革園區重點涉水企業及污水處理廠的檢查力度，督促達標排放，針對水污染物超標等違法行為堅決予以處罰。對皮革園區產廢企業及污水處理廠的檢查力度。一是檢查企業固廢、危廢轉移臺賬，嚴禁私自處置固廢、危廢的行為發生；二是確保企業按照環評要求建設污染防治設施，保障污染防治設施穩定運行，針對未采取有效污染防治設施的企業予以處罰；三是要求涉重企業每年定期委托有資質的第三方監測機構進行土壤檢測，并將檢測結果通過企業網站、市生態環境局官方網站等平臺進行公示，接受社會監督。對皮革園區內具備皮革鞣制工藝的企業、園區污水處理廠及危廢、固廢處置單位的檢查力度，確保污泥暫存間封閉管理，加大處置頻次，避免污泥異味擾民的問題發生。

（三）進一步壓實企業主體責任。根據《加快推進重點排污單位在線監控設施安裝并聯網的通知》文件要求，對全區重點排污單位要求全部安裝在線監控系統并聯網，嚴格規范排污單位監測行為。一是落實自行監測數據質量主體責任。對通過篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，執法部門依法實施處罰，并移送公安機關。二是明確污染源自動監測要求，及時處理異常情況，確保監測數據完整有效。嚴格要求企業嚴格按照排污許可證要求定期對污染物進行監測，上傳執行報告，確保壓實企業主體責任，提升環保意識，做到依法經營，杜絕生態環境違法事件發生。

（四）加大污染防治項目資金投入。生態環境廳將配合地方政府積極爭取中央及省財政水污染防治專項資金。一是強化皮革阜新皮革園區內污染防治項目優先進入儲備庫，引導阜新市在入庫項目選取時，側重阜新皮革園區內污染防治項目。二是指導阜新市清河門區湯頭河口濕地項目按照上一輪國家審核意見，進一步明確建設必要性，盡快補充相關內容，完成可研報告修改，達到滿足申報條件后，再次積極幫助向國家爭取資金。三是督促提前做好環境治理保護項目的可行性研究或項目設計批復、評審等前期準備工作，確保資金到位后項目能夠及時開工建設，避免資金閑置等問題。四是跟蹤推進列入儲備庫項目到實施庫的進程，推進污染防治項目支持資金盡早落實。同時完善各項管理制度，清晰定為職責，確保各項專項資金落實到位。

下一步，各級生態環境部門會同開發區管委會繼續深入貫徹落實習近平生態文明思想，形成工作合力，做好生態環境保護工作，探索出一條符合新形勢的綠色發展之路。

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???????????????????????????遼寧省生態環境廳

????????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省政府辦公廳、省政協提案委