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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環提復〔2020〕033號

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對省政協十二屆三次會議第0202號提案的答復

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譚卓委員：

您提出的關于盡快出臺生態環境系統盡職免責實施辦法建議的提案收悉，現答復如下：

2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提出要全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。2018年6月，省委辦公廳印發了《關于激勵干部新時代新擔當新作為的實施意見》明確，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。堅持“三個區分開來”，對在不違反有關法律法規前提下，經過科學民主決策，非主觀故意且沒有造成重大損失或惡劣影響的情形，一般予以容錯。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。規范容錯工作程序，健全澄清保護機制，及時糾偏糾錯。2018年9月，時任生態環境部部長李干杰指出，要落實監管責任，既要加強行政審批與執法環節的有效銜接，形成監管合力，嚴格責任追究，又要建立盡職免責機制，不能讓基層生態環保部門工作人員“流血流汗又流淚”。

為全面貫徹落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，建立健全容錯糾錯機制，不斷激發干部干事創業的積極性，尊重并發揮基層首創精神，支持基層因地制宜大膽探索，省生態環境廳將及時總結各地經驗，盡快出臺全省生態環境系統盡職免責實施意見。重點是建立健全四個機制：

一是健全容錯機制。堅持鼓勵創新、允許失誤、寬容失敗，把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉原則，結合動機態度、利益關聯、客觀條件、程序方法、性質程度、因果關系、后果影響、挽回損失等要件，明確政策標準、評判界限、結果運用方式，細化容錯正面清單、不予容錯負面清單，細化優化操作流程，增強可操作性。準確把握政策界限，對政治問題、廉潔問題、擅自越權問題堅決不容，確保容錯在紀律紅線和法律底線內進行。形成允許改革有失誤、但不允許墨守成規，允許創新有偏差、但不允許因循守舊，允許擔當有過失、但不允許敷衍塞責的鮮明導向。

二是建立糾錯機制。堅持關口前移、抓早抓小，建立預警機制、風險清單，對苗頭性傾向性問題“亮黃牌”“敲警鐘”，早發現、早糾正。堅持有錯必糾、有過必改，對已出現的偏差和失誤，及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱，輕裝前進。堅持舉一反三、查漏補缺，查找解決類似問題。對在改革創新、擔當作為中出于公心、不謀私利、經過規定程序的工作失誤錯誤大膽容錯，只要不違反黨的紀律和國家法律法規、能夠及時糾錯改正，都不作負面評價，免除相關責任或從輕減輕處理，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，對敢于負責的干部負責，激發和保護干部干事創業的積極性主動性創造性。

三是完善保護機制。建立舉報線索綜合研判機制，建立澄清、保護等制度，落實函詢回復采信制度。對經查核，受到誣告陷害誹謗和惡意炒作的干部，及時通過適當方式為其澄清正名，消除負面影響。依紀依法查處誣告陷害、造謠誹謗行為，打擊歪風邪氣，弘揚清風正氣。堅持健全制度、完善機制，認真落實調查研究、科學論證、風險評估、民主決策、請示報告等制度機制。干部給予容錯后，只要作出了積極貢獻，該表揚的表揚、該評優的評優、該用的一定要用，不能因為這些干部有過容錯的經歷，而讓他們的人生涂上‘污點’、背上‘包袱’。真正給想干事的干部吃定心丸，打消干部的顧慮，推動干部放開手腳，激發干部改革創新的熱情，進一步增強他們想干、想試、想拼的勁頭。

四是規范問責機制。準確把握、嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》關于違紀的界定，嚴格按照《中國共產黨問責條例》等依規依紀問責，問責機關應當在啟動問責程序的同時開展容錯調查核實，認真聽取干部所屬黨組織的意見，進行綜合分析，及時做出認定結論。建立紀檢監察機關、組織部門容錯糾錯工作溝通協調會商機制。對給予容錯的干部，考核考察客觀評價，選拔任用公正合理，各類考核不受影響，提拔任用、職級晉升、評先評優不受影響，擔任后備干部資格不受影響。規范問責標準程序方式，建立完善申訴制度，保證申訴權利，防止出現問責主體隨意化、問責范圍擴大化、處理處分不恰當等問題。建立回訪機制，加強對被問責干部的后續管理、關心幫助。

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????????????????????????? ?遼寧省生態環境廳

????????????????????? ?????2020年5月10日

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抄送：省政府辦公廳、省政協提案委。