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[同意公開]

遼寧省環(huán)境保護廳

遼環(huán)提復(fù)[ 2018 ]024號

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簽發(fā)人：李德民

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對省政協(xié)十二屆一次會議第0213號提案的答復(fù)

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吳維成委員：

您提出的關(guān)于電廠煙囪冒白煙也需重罰的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于我省大氣治理工作情況

我省自2012年實施“藍天工程”以來，逐步加大大氣污染治理力度，但大氣污染防治工作仍任重道遠。一是我省作為全國老工業(yè)基地，以熱電、鋼鐵和石化等重工業(yè)為主導(dǎo)，行業(yè)能耗高，工業(yè)廢氣排放量大，污染負荷高；二是我省作為煤炭消費大省，北方地區(qū)冬季供暖任務(wù)很重，燃煤小鍋爐數(shù)量眾多，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率低，因供暖造成的污染問題短時間還難以得到根本緩解；三是大量黃標(biāo)車和老舊車輛污染問題突出，尾氣排放已成為我省空氣污染的重要來源；四是揚塵污染尚未得到有效控制，揚塵管控水平不高，城市道路機械化低，施工和拆遷工地防塵遮蓋普遍不到位，導(dǎo)致大顆粒物粉塵污染十分突出；五是農(nóng)村秸稈季節(jié)性焚燒污染問題日益突出，每到春秋兩季，我省火點數(shù)量和強度一直在全國居高不下。

省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以解決主要矛盾為核心，逐漸推動大氣污染防治工作，確保我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

自2012年起，省政府先后下發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于藍天工程的實施意見》（遼政發(fā)〔2012〕36號），在全國率先開展了省級范圍的大氣污染綜合整治工作，實施區(qū)域一體高效供熱、氣化遼寧、工業(yè)提標(biāo)淘汰、城市全覆蓋、綠色交通、大氣監(jiān)控預(yù)警六大重點工程。下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕8號），進一步量化目標(biāo)和任務(wù)，將PM2.5下降3％的工作目標(biāo)和小鍋爐拆除取締、黃標(biāo)車淘汰和重點行業(yè)大氣治理等八項重點任務(wù)，全部量化分解到各市；明確責(zé)任分工，確定了各市政府為實施主體，省環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)委、住建、交通、公安、農(nóng)委和省工商局八個省直部門的督辦指導(dǎo)責(zé)任。2016年初，省委下發(fā)2號文件《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號），為推動大氣污染防治工作，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

經(jīng)過全省上下不懈努力，2017年，我省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為79微克/立方米，首次超額完成國家大氣十條考核指標(biāo)。2018年前三個月，我省PM10和PM2.5指標(biāo)均大幅下降，分別為85微克/立方米和54微克/立方米，與去年同期相比分別下降15%和19.4%。

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二、關(guān)于電廠冒白煙有關(guān)情況

按照國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前我國火電廠污染物排放執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011），對重點污染物的排放濃度提出了具體的限值要求，分別是煙塵為30mg/m³、二氧化硫200mg/m³、氮氧化物200mg/m³，根據(jù)爐型和電廠投產(chǎn)時間濃度限值有所不同。為確保達標(biāo)排放，我省大型火電企業(yè)燃煤鍋爐均安裝了除塵、脫硫及脫硝設(shè)備?；鹆Πl(fā)電廠通過除塵、脫硫、脫硝等工藝步驟，把高溫?zé)煔庵械亩趸?、氮氧化物及煙塵處理后，通過煙囪排放煙氣的主要成分是二氧化碳和水蒸氣，另外還有微量的二氧化硫、氮氧化物及煙塵。

濕法脫硫是燃煤電廠脫硫的主要技術(shù)，大型燃煤機組基本都采用濕法脫硫。對于采用雙堿法濕法脫硫工藝的火電企業(yè)，脫硫后的副產(chǎn)物主要為石膏，煙囪中排放的煙氣中會存在少量的石膏微粒，隨著煙氣排放到環(huán)境中。濕法煙氣脫硫系統(tǒng)吸收塔出口凈煙氣由于處于濕飽和狀態(tài)，在流經(jīng)煙道、煙囪排入大氣的過程中因溫度降低，煙氣中部分氣態(tài)水和污染物會發(fā)生凝結(jié)，煙囪排放的煙氣會呈現(xiàn)“白煙”現(xiàn)象，液體狀態(tài)的漿液量會增加，并在一定區(qū)域內(nèi)有液滴飄落，沉積至地面干燥后呈白色石膏斑點。

部分研究指出，由于目前濕法脫硫除霧器的原因，造成煙氣攜帶脫硫液，脫硫液都的反復(fù)使用，富集了脫硫產(chǎn)物和氯離子類鹽，還有高濃度的脫硫劑類溶解物，如碳酸氫鈣，它們以溶解態(tài)通過監(jiān)測口，這是目前環(huán)保不監(jiān)控的，也是暫時沒有在線手段監(jiān)控的。這些溶液進入大氣失去水分后生成二次顆粒物，由于這些顆粒物是在擴散后生成的，因此非常細小，絕大部分是PM2.5。因為細小的顆粒物比表面積會非常大，靠自重很難沉降，會長期在空氣中形成富集，在大氣擴散條件不好的靜穩(wěn)天氣是形成霾的原因之一。

目前，上海、天津等部分城市開展了對重點行業(yè)“石膏雨、有色煙羽”治理工作，推行采取煙溫控制等措施消除“石膏雨和有色煙羽”等現(xiàn)象。我省作為以煤煙型污染為主的省份，近年來逐步開展大氣治理工作，抓主要矛盾，解決重點問題，逐個攻破難關(guān)。近兩年，我省主要以拆除燃煤小鍋爐，推動重點行業(yè)和鍋爐達標(biāo)排放工作為主，取得了一定成績，但大氣治理仍任重而道遠。石膏雨等現(xiàn)象作為大氣污染防治工作的一環(huán)，我省高度重視，將按照您的意見，結(jié)合我省大氣治理工作，抓緊研究，制定切合我省實際和大氣治理要求的工作計劃，穩(wěn)中求進，逐年改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量。

三、關(guān)于提案重點問題

1、在原煤選擇方面，繼續(xù)推進發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，從源頭上預(yù)防污染。

省政府2017年下發(fā)了《遼寧省污染防治與生態(tài)建設(shè)和保護攻堅行動計劃（2017—2020年）》，其中加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為我省近年重點攻堅行動之一。文件中明確提出“實行煤炭消費總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理，逐步實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度。2017年，全省燃煤總量控制在2.01億噸。到2020年，煤炭占全省能源消費總量比重下降到58.6%以下?！薄巴七M煤炭清潔利用，加快現(xiàn)有煤礦洗選設(shè)施建設(shè)，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，原煤洗選率達到100%。加強煤炭銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，限制銷售使用高灰分、高硫分散煤。”這些具體措施，為我省源頭治理，推進發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)提供了政策保障。省發(fā)改委按照責(zé)任分工，將會同有關(guān)部門對各產(chǎn)煤市原煤洗選率進行考核。

下一步，省發(fā)改委將結(jié)合煤炭去產(chǎn)能工作，督促各產(chǎn)煤市加大對尚未建設(shè)洗選設(shè)施的地方煤礦監(jiān)管力度，嚴(yán)控井口煤直接出售，逐步增加煤炭產(chǎn)品入洗率；定期開展省屬國有煤炭企業(yè)煤炭入洗情況檢查，指導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)有洗選設(shè)施，進一步提高入洗比例，確保完成年度洗選率目標(biāo)。

2、在生產(chǎn)設(shè)備方面，改進裝置，減少污染物排放。

我省自2013年起，以火電、鋼鐵、水泥、石化行業(yè)為重點，全面開展了工業(yè)提標(biāo)改造工作，目前火電企業(yè)均基本完成了除塵脫硫脫硝的環(huán)保設(shè)施改造，排放數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。我省共有符合超低排放改造條件的熱電聯(lián)產(chǎn)機組57臺，于去年底全部完成改造任務(wù)。

為全面摸清當(dāng)前工業(yè)企業(yè)排放情況，避免企業(yè)環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)不正?；蛉源嬖诓贿_標(biāo)排放的情況，省環(huán)保廳于今年初下發(fā)了《關(guān)于全面開展重點行業(yè)及鍋爐大氣污染物排放情況自查工作的通知》，要求各市結(jié)合國家大氣十條考核自查結(jié)果、以及日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、排污許可證核發(fā)等工作,對本行政區(qū)域內(nèi)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃和有色金屬冶煉等重點行業(yè)大氣污染物排放情況進行排查，結(jié)合已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，全面了解企業(yè)環(huán)保設(shè)施及自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)運行、與省級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)以及大氣污染物排放達標(biāo)情況，切實掌握企業(yè)排放現(xiàn)狀及存在問題，推動相關(guān)企業(yè)逐步實現(xiàn)達標(biāo)排放，減少污染物排放。

下一步，省環(huán)保廳將結(jié)合排查結(jié)果，對企業(yè)進行現(xiàn)場督查督辦，對不能達標(biāo)排放的企業(yè)采取處罰等措施，推進企業(yè)環(huán)保設(shè)備改造。

3、在監(jiān)管方面，各環(huán)節(jié)同步深入監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度。

省環(huán)保廳高度重視對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，近年來多次下發(fā)文件，開展對火電等重點行業(yè)企業(yè)摸排督導(dǎo)工作，持續(xù)加大監(jiān)管力度。按照環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃的通知》（環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）要求，省環(huán)保廳制定了《遼寧省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃（2017-2020年）實施方案》，自2017年4月起，在全省范圍內(nèi)組織開展了包括火電行業(yè)在內(nèi)的污染源排查評估工作。全省2017年納入全面排放計劃企業(yè)火電企業(yè)86家。按照環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<火電、造紙行業(yè)排污許可執(zhí)法檢查工作方案>的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕66號）及《關(guān)于印發(fā)〈2017年全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點〉的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕14號）要求，我廳于2017年8月22日印發(fā)了《遼寧省環(huán)境保護廳關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查的通知》（遼環(huán)函〔2017〕286號），組織全省各級環(huán)保部門分兩階段對火電、造紙行業(yè)排污許可制度執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。2017年9月1日至11月20日，組織各級環(huán)保部門對持證企業(yè)超許可濃度限值排污和未落實自行監(jiān)測要求行為開展執(zhí)法檢查。截至目前，我省共有90家火電企業(yè)（含自備電廠）取得了排污許可證，2家火電企業(yè)存在超標(biāo)排污環(huán)境違法行為，屬地環(huán)保部門均已立案查處。

下一步，為確?；痣娦袠I(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面達標(biāo)排放，加大火電企業(yè)執(zhí)法和日常監(jiān)管力度，省環(huán)保廳要求地方環(huán)保部門結(jié)合“雙隨機”等日常工作，強化對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域重點企業(yè)監(jiān)管，保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，同時督促企業(yè)加強內(nèi)部自身管理，認真落實排污單位守法主體責(zé)任，保證各項生產(chǎn)經(jīng)營活動符合環(huán)保要求。

4、在技術(shù)研究方面，加大科研投入，從人、財、物等方面大力支持相關(guān)單位研制符合我國燃煤電廠的脫硫技術(shù)與設(shè)備。同時，積極推進新能源開發(fā)、研究、生產(chǎn)與應(yīng)用，減少煤炭使用比重。

省政府下發(fā)《遼寧省污染防治與生態(tài)建設(shè)和保護攻堅行動計劃（2017—2020年）》等文件中，均重點強調(diào)了全省要大力實施清潔能源和新能源。提出實施“氣化遼寧”工程。全面推進氣源和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。2017年，天然氣供氣能力達到100億立方米。到2020年，天然氣占全省能源消費總量提高到8%。推進清潔能源利用，制定清潔能源供暖價格政策，積極推廣太陽能利用等清潔能源技術(shù)，推動供熱計量改革。推進冬季清潔取暖，抓好電能替代工作，完善“煤改電”供暖政策，擴大煤改電供暖范圍，提高城市集中供熱比重。積極推進工業(yè)余熱供暖，到2020年，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖2000萬平方米，其中“煤改電”供暖面積500萬平方米。”

我省在技術(shù)研究方面，將積極爭取資金，加大科研投入；并從市場化的角度，積極推動并大力支持企業(yè)環(huán)保設(shè)備更新升級，結(jié)合我國實際，開發(fā)研制出符合我國燃煤電廠的脫硫技術(shù)與設(shè)備。

5、在全民參與方面，提高民眾環(huán)保意識，建立健全監(jiān)督舉報機制。

省環(huán)保廳主要采取了以下措施。

一是傳遞真實信息。首先，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，實時發(fā)布，保證網(wǎng)站、手機APP軟件每小時更新環(huán)境數(shù)據(jù)，及時向媒體傳遞，通過媒體向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量情況和健康防護提示。二是客觀公正引導(dǎo)。在空氣污染形成原因上，全省統(tǒng)一發(fā)布口徑，避免各市自行發(fā)布，造成公眾質(zhì)疑。在媒體引導(dǎo)上，通過環(huán)境專家向媒體發(fā)布，以專家的聲音提高社會認可度。三是積極正面宣傳。運用省內(nèi)主流媒體，占領(lǐng)輿論制高點。如遼寧電視臺新聞頻道、遼寧日報等主流媒體等；運用各種網(wǎng)絡(luò)媒體，加大正面宣傳力度。省內(nèi)各大網(wǎng)站均在首頁顯著位置轉(zhuǎn)載正面權(quán)威信息；利用省廳官網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊大遼網(wǎng)以及各市網(wǎng)站等推送正面信息。利用微信、微博等新媒體加強輿論引導(dǎo)。針對空氣污染的應(yīng)對，發(fā)揮官方微博、微信平臺等新媒體作用，進行輿情收集，盡量用正面信息去占領(lǐng)輿論陣地。四是暢通全省環(huán)保宣傳系統(tǒng)渠道。全省環(huán)保系統(tǒng)密切配合、互通信息、系統(tǒng)應(yīng)對，統(tǒng)一聲音，統(tǒng)一步調(diào)。定期發(fā)布新聞通稿，向廣大人民群眾普及相關(guān)知識，積極引導(dǎo)廣大群眾參與環(huán)境保護。建立健全監(jiān)督舉報機制，擴展信息發(fā)布渠道，網(wǎng)站、微信平臺、微博等新媒體全面開放，實時發(fā)布信息確保群眾知情權(quán)。

下一步，將繼續(xù)用宣傳引導(dǎo)輿論，充分利用“一網(wǎng)雙微”等新媒體擴大宣傳，與各市實現(xiàn)聯(lián)動互動。通過媒體監(jiān)督加快改進空氣環(huán)境質(zhì)量，同時將宣傳與科普有機結(jié)合，提高宣傳的公眾認可度。

再次感謝您對環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持，我們將按照您的要求，逐步完善工作，切實改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量。

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遼寧省環(huán)境保護廳

2018年5月24日

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抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委