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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

遼環(huán)提復(fù)〔2024〕36號(hào)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?簽發(fā)人：陶寶庫(kù)

對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議

關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型打好藍(lán)天碧水凈土

保衛(wèi)戰(zhàn)的提案（第13020021號(hào)）的答復(fù)

農(nóng)工黨省委：

貴單位提出的關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型 打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省工作開展情況

2023年，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排，切實(shí)扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”的政治使命，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要約束性指標(biāo)全部完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展新成效。

（一）深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是深入開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)重污染天氣，將2.2萬(wàn)家企業(yè)納入重污染天氣應(yīng)對(duì)清單實(shí)施差異化管控。全省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)累計(jì)完成604個(gè)重點(diǎn)工程，實(shí)施840個(gè)VOCs治理項(xiàng)目，VOCs削減量約2.3萬(wàn)噸。累計(jì)完成農(nóng)村清潔取暖改造9.1萬(wàn)戶，燃煤鍋爐超低排放改造3290蒸噸；完成工業(yè)爐窯治理389臺(tái)，清潔能源替代20臺(tái)；指導(dǎo)88家發(fā)電企業(yè)做好碳排放月度信息化存證工作，為下一履約周期奠定堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化移動(dòng)源監(jiān)管，整治超標(biāo)車輛790輛，新增非道路移動(dòng)機(jī)械登記19443臺(tái)。打造鐵海快線班列品牌，推進(jìn)短途煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”。2023年，全省PM_2.5濃度為32.4微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例為86.5%，重污染天數(shù)比例為0.3%。

二是深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，河海聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步深化遼河、渤海（遼寧段）綜合治理，持續(xù)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。推進(jìn)入河入海排污口規(guī)范化整治，累計(jì)完成2萬(wàn)余個(gè)入河入海排污口排查整治。實(shí)施入海河流總氮治理，納入省政府2023年重點(diǎn)工作任務(wù)的8條國(guó)控入海河流總氮濃度較2022年同期大幅下降。大伙房水庫(kù)入選國(guó)家美麗河湖優(yōu)秀案例。2023年，全省地表水水質(zhì)狀況為良好。全省150個(gè)國(guó)考斷面中，達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)斷面128個(gè)，占比85.3%，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。86個(gè)縣級(jí)及以上在用集中式飲用水源均達(dá)標(biāo)。

三是深入開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染源頭防控，8個(gè)縣區(qū)完成耕地重金屬污染成因判別。有效管控耕地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障204個(gè)重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用，完成54個(gè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊污染管控。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，完成471個(gè)村環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)錦州市國(guó)家農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家“無廢城市”建設(shè)取得積極進(jìn)展，沈陽(yáng)、大連、盤錦市國(guó)家“無廢城市”12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已建成7個(gè)，推動(dòng)10個(gè)市（縣、區(qū)）開展省級(jí)“無廢城市”建設(shè)。

（二）以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

一是加快推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。提前介入、靠前服務(wù)、開辟綠色通道，國(guó)審項(xiàng)目全程協(xié)辦，省審項(xiàng)目即來即辦，市審項(xiàng)目跟蹤督辦，環(huán)評(píng)審批時(shí)限均壓縮至法定時(shí)限50%以內(nèi)，推動(dòng)徐大堡核電等一批高質(zhì)量項(xiàng)目落地見效，推動(dòng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2023年，全省完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批2979個(gè)，總投資額3315億元。

二是以精準(zhǔn)執(zhí)法助力企業(yè)綠色發(fā)展。出臺(tái)省級(jí)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量辦法，推動(dòng)各市聘請(qǐng)378名營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，讓執(zhí)法工作更規(guī)范更有序更陽(yáng)光更透明。將3017家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，無事不擾。規(guī)范輕微違法免罰制度，以精細(xì)化容錯(cuò)整改助力企業(yè)發(fā)展。

三是鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。累計(jì)完成537個(gè)鋼鐵企業(yè)超低排放改造重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資259億元。鞍鋼鲅魚圈分公司完成超低排放改造并在中鋼協(xié)公示。推動(dòng)石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)835個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目，削減揮發(fā)性有機(jī)物約2.5萬(wàn)噸，為項(xiàng)目落地騰出環(huán)境空間。

四是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)同省發(fā)展改革委等部門出臺(tái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施方案，啟動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、皇姑區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)EOD項(xiàng)目，大連市石灰石礦生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，總投資132億元。引導(dǎo)中化集團(tuán)、中青旅、中鐵集團(tuán)、中交集團(tuán)等央企參與我省EOD項(xiàng)目建設(shè)。

（三）堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

一是深入開展環(huán)境安全隱患排查。緊盯危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展環(huán)境安全隱患排查。全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件和輿情事件。推進(jìn)新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定，補(bǔ)齊農(nóng)村水源保護(hù)短板，縣級(jí)及以上城市在用集中式飲用水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。修訂大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。?

二是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。深入開展自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)新增人類活動(dòng)問題總數(shù)和面積實(shí)現(xiàn)“雙下降”。本溪市、沈陽(yáng)市沈北新區(qū)、大連市莊河市獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，鐵嶺市西豐縣獲評(píng)國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

三是不斷深化固體廢物監(jiān)管。印發(fā)新污染物治理工作方案、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。完成全省首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。開展全省一般工業(yè)固體廢物環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。積極爭(zhēng)取國(guó)家東北區(qū)域危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心落戶遼寧。

四是持續(xù)強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管。出臺(tái)“十四五”核安全與放射性污染防治規(guī)劃實(shí)施方案，推進(jìn)紅沿河核電廠監(jiān)督監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、前沿站升級(jí)改造，以及徐大堡核電廠監(jiān)督監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；定期舉辦輻射事故綜合應(yīng)急演習(xí)，全省核與輻射環(huán)境安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（四）不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

一是推動(dòng)?xùn)|北三省一區(qū)區(qū)域合作。東北三省一區(qū)政府簽訂加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)合作框架協(xié)議。東北三省一區(qū)生態(tài)環(huán)境廳簽訂危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，聯(lián)合開展交叉執(zhí)法檢查實(shí)戰(zhàn)練兵。遼寧、吉林省生態(tài)環(huán)境廳簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。聯(lián)防聯(lián)控、共享共治，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作不斷走深、走實(shí)。

二是強(qiáng)化考核力度。加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，從黨政主體責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況等方面，按年度完成對(duì)各市2019—2022年開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。2024年4月，印發(fā)《2023年度各市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨美麗遼寧建設(shè)成效考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則》，統(tǒng)籌推動(dòng)美麗遼寧建設(shè)。

三是推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。在省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議上匯報(bào)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況。有序推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效，集中開展5857家企業(yè)核查專項(xiàng)行動(dòng)，完成840家限期整改企業(yè)整改銷號(hào)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革，完成2022年度3983家企業(yè)年度披露，確定3849家企業(yè)納入2023年度披露名單。

四健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度。制訂《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治條例》草案。出臺(tái)《遼寧省海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。制修訂《遼寧省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行辦法》《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》等規(guī)范性文件。建立遼寧省新污染物治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立遼寧省新污染物治理專家委員會(huì)。

五是提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。依法嚴(yán)厲查處人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法行為，全省累計(jì)查處污染環(huán)境行政處罰案件1999件。聯(lián)合省公安廳、省高檢開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，查辦案件226件。執(zhí)法大練兵工作連續(xù)四年被國(guó)家評(píng)為優(yōu)秀等次。

六是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。推進(jìn)天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，撫順、營(yíng)口等7個(gè)市完成顆粒物組分監(jiān)測(cè)站和光化學(xué)污染監(jiān)測(cè)站建設(shè)，沈陽(yáng)、大連功能區(qū)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建成。持續(xù)推動(dòng)5個(gè)區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，推進(jìn)沈陽(yáng)、大連碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和海洋“藍(lán)碳”監(jiān)測(cè)。建立全省應(yīng)急監(jiān)測(cè)專家?guī)臁A滿完成第四屆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武，并被納入省級(jí)職工技能大賽。

二、2024年工作安排

2024年，全省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞全面振興新突破三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)部署安排，緊扣新時(shí)代“六地”目標(biāo)，聚焦“八大攻堅(jiān)”任務(wù)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化遼寧新篇章厚植生態(tài)底色。

（一）持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是謀劃部署美麗遼寧建設(shè)。研究制定關(guān)于深入推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)的意見，組織編制美麗遼寧建設(shè)規(guī)劃綱要，提出美麗遼寧建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。二是深入開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，組織制定我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，精準(zhǔn)開展重污染天氣應(yīng)對(duì)。三是深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)河流斷面水質(zhì)補(bǔ)償辦法，推進(jìn)入河入海排污口規(guī)范化整治，深化遼河、渤海（遼寧段）遼寧段綜合治理，開展省級(jí)黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。四是深入開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控耕地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治。

（二）全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是完整、準(zhǔn)確、全面落實(shí)黨中央決策部署及省委、省政府工作要求，堅(jiān)決不要帶污染的GDP，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，為重大項(xiàng)目落地和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)服好務(wù)。二是認(rèn)真落實(shí)新一輪政策舉措。對(duì)績(jī)效A級(jí)或引領(lǐng)性企業(yè)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間不采取停限產(chǎn)措施，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理，對(duì)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)“無事不擾”，簡(jiǎn)化完成規(guī)劃環(huán)評(píng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，指導(dǎo)納入碳市場(chǎng)企業(yè)盤活碳資產(chǎn)。三是深入推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。聚焦24家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，加快實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施提級(jí)改造。四是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)謀劃一批高質(zhì)量EOD項(xiàng)目，持續(xù)強(qiáng)化“無廢城市”建設(shè)等國(guó)家試點(diǎn)示范建設(shè)，培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚示范園區(qū)。五是全力爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，深入謀劃一批高質(zhì)量項(xiàng)目納入中央儲(chǔ)備庫(kù)。

（三）切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。一是緊盯危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展環(huán)境安全隱患排查整治。二是依法采取最嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)措施，確保飲用水源環(huán)境安全。三是推動(dòng)國(guó)家東北區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心建設(shè)，加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。四是加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，有效保障核與輻射環(huán)境安全。五是深入開展自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（四）不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)東北三省一區(qū)生態(tài)文明建設(shè)合作交流水平，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展交叉執(zhí)法檢查，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作能力。二是推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)落地。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信息披露制度落實(shí)落細(xì)，全面實(shí)行排污許可制，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制。三是完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，強(qiáng)化美麗遼寧建設(shè)法規(guī)制度保障。四是提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、形成網(wǎng)絡(luò)輿情的環(huán)境違法行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。繼續(xù)組織開展執(zhí)法大練兵工作，提升執(zhí)法能力。五是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)我省天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)5個(gè)區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，推進(jìn)沈陽(yáng)、大連碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和海洋“藍(lán)碳”監(jiān)測(cè)。健全完善全省應(yīng)急監(jiān)測(cè)專家?guī)臁?/font>加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

聯(lián)?系?人：齊宜光

聯(lián)系方式：15998221299

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???????2024年6月14日

抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委