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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

遼環(huán)提復(fù)〔2024〕25號(hào)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??簽發(fā)人：孫鵬軒

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對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議

關(guān)于深化落實(shí)我省海洋環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的建議

（第13020036號(hào)）的答復(fù)

韓立新委員：

感謝您對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和重視，我廳認(rèn)為您提出的關(guān)于深化落實(shí)我省海洋環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的建議，問題分析深刻透徹，提案建議中肯，符合當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求，有利于進(jìn)一步壓實(shí)壓緊海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方責(zé)任，形成責(zé)任共擔(dān)，協(xié)作共治的工作合力，更好推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合遼寧實(shí)際，對(duì)您提出的有關(guān)建議答復(fù)如下：

? ? ? ? 一、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

省委、省政府高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主要領(lǐng)導(dǎo)多次就海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示批示，年初研究制定并印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)遼寧振興發(fā)展新突破三年行動(dòng)的重要工作內(nèi)容，高位推動(dòng)。

沿海六市及省（中）直相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，陸海統(tǒng)籌，河海共治，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，全省近岸海域水質(zhì)以優(yōu)良為主，優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)定在90%左右，較“十三五”平均值提升2個(gè)百分點(diǎn)，特別是自2023年9月以來，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在92%以上，2024年春季為94.5%，達(dá)到歷史最好水平。多年來，大連棒錘島等主要海水浴場(chǎng)水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良。

海岸帶保護(hù)與治理取得積極成效，“十四五”以來，整治修復(fù)濱海濕地1562公頃，整治海岸線16公里，以海灣為單元的治理模式逐步形成。大連金石灘灣、星海灣、丹東大鹿島、營(yíng)口白沙灣、盤錦遼河口段、錦州濱海段、葫蘆島止錨灣等一批重點(diǎn)海灣污染防治工作取得明顯成效，其中大連金石灘灣評(píng)為全國(guó)第一批8個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例之一，公眾親海空間品質(zhì)得到極大提升。

二、有關(guān)建議的工作情況

一是及時(shí)修正《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》。《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》于2006年8月1日正式頒布實(shí)施，結(jié)合上位法修訂情況和實(shí)際需求，2015年、2017年、2018年和2019年先后四次修正，期間兩次動(dòng)議啟動(dòng)我省海洋環(huán)境保護(hù)地方立法工作，但適逢2018年機(jī)構(gòu)改革，海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能做出較大調(diào)整，且2018年全國(guó)人大常委會(huì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告明確提出：適時(shí)修訂海洋環(huán)境保護(hù)法。2019年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)法立法論證等前期工作，并多次赴遼調(diào)研，2024年1月1日，新修訂《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》施行。此前，我省海洋環(huán)境保護(hù)立法工作尚未納入立法計(jì)劃。

二是壓實(shí)相關(guān)部門海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。2023年12月，省生態(tài)環(huán)境廳等19廳（局）聯(lián)合印發(fā)《遼寧省貫徹落實(shí)〈關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境工作的意見〉的若干措施》，按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好工作的總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎(jiǎng)懲并重的工作原則將原《海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)部門職能、機(jī)構(gòu)改革后涉海廳（局）“三定”方案中海洋環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)明確劃分到相關(guān)部門。

三是在近岸海域污染防治工作中推動(dòng)相關(guān)部門履職盡責(zé)。2022年，省政府印發(fā)《遼寧省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》，壓實(shí)入河入海排污口管理責(zé)任部門。2022年5月，省生態(tài)環(huán)境廳等8廳（局）印發(fā)《深化渤海（遼寧段）綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確了海洋污染防治工作任務(wù)牽頭責(zé)任部門。2023年，省生態(tài)環(huán)境廳等涉海9廳（局）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)管工作的意見》，進(jìn)一步完善海洋垃圾治理體系。就海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，明確兩廳局工作目標(biāo)和工作內(nèi)容。在全國(guó)率先出臺(tái)《遼寧省入海排污口備案管理規(guī)定》《入海排污口整治指導(dǎo)意見》，完善了《海環(huán)法》提出的入海排污口備案管理要求，明確入海排污口責(zé)任主體。

四是健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省委編辦批準(zhǔn)成立《遼寧省海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)》，將現(xiàn)階段分散在生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門涉海執(zhí)法職能進(jìn)行整合，將新修訂的《海環(huán)法》涉海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作由遼寧省海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一行使職能。大連市成立海洋發(fā)展局，丹東、營(yíng)口、錦州、葫蘆島4市成立海洋與漁業(yè)局，進(jìn)一步整合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任更加清晰，避免了職能交叉和責(zé)任不實(shí)等問題。

五是夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。2018年，省政府印發(fā)《遼寧省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》，明確除黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委確定的國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。2022年8省生態(tài)環(huán)境廳等6廳局聯(lián)合印發(fā)《遼寧省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，按照“深入實(shí)施遼東灣綜合治理、保護(hù)遼西沿岸砂質(zhì)海岸、維護(hù)遼河口鴨綠江口典型濱海濕地生境、強(qiáng)化遼東半島沿岸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、養(yǎng)護(hù)黃海北部漁業(yè)資源”做了總體布局。將海洋生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格管理，共劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線10676.72平方公里。今年4月1日，《遼寧省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，規(guī)劃明確到2035年，遼寧省海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1.07萬平方千米；大陸自然岸線保有率不低于國(guó)家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于35%；除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無居民海島管理。

六是積極開展海洋環(huán)境保護(hù)宣傳工作。抓住5.12防災(zāi)減災(zāi)日、6.5環(huán)境日，6.8海洋日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。2022年成功舉辦全國(guó)6.5環(huán)境日主場(chǎng)活動(dòng)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理韓正參加現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)并宣讀了習(xí)近平總書記賀信。今年6.5環(huán)境日，會(huì)同省政協(xié)辦公廳聯(lián)合舉辦2024年六五環(huán)境日宣傳活動(dòng)，全面展示我省美麗海灣建設(shè)成果。組織沿海各市開展凈灘凈海等多種形式宣傳活動(dòng)，通過政府引導(dǎo)和志愿者行動(dòng)，帶動(dòng)和提升公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

三、有關(guān)建議的總體考慮

一是年內(nèi)組織開展新修訂《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的宣傳貫徹。通過專家解讀、網(wǎng)站專欄、6.5環(huán)境日等形式開展廣泛宣傳，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新法的精神實(shí)質(zhì)，深入理解新法規(guī)定的壓實(shí)政府責(zé)任、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合治理、海水養(yǎng)殖污染治理等11項(xiàng)制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。

二是年內(nèi)組織開展海洋環(huán)境保護(hù)法立法前期工作。對(duì)照新法的相關(guān)規(guī)定，逐一梳理《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》條款，結(jié)合遼寧海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，吸收借鑒渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)做法和外省立法情況，提出立法的可行性意見建議，2025年開展立法論證調(diào)研工作，推動(dòng)將我省海洋環(huán)境保護(hù)納入“十五五”時(shí)期立法計(jì)劃并完成立法工作，切實(shí)落實(shí)新法相關(guān)規(guī)定，從法律層面推動(dòng)落實(shí)我省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

三是強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管和信息公開。待遼寧省海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)職能配置等規(guī)定印發(fā)后，對(duì)新法明確的法責(zé)逐項(xiàng)建立執(zhí)法事項(xiàng)清單，按照政務(wù)公開事項(xiàng)進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)管。積極妥善處置12345遼寧省政務(wù)服務(wù)熱線、群眾信訪、新媒體等反映的海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題和提出的相關(guān)意見建議，進(jìn)一步落實(shí)好省生態(tài)環(huán)境廳與省財(cái)政廳2023年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，努力營(yíng)造人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，提升社會(huì)公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性。

四是充分發(fā)揮現(xiàn)有議事機(jī)構(gòu)的作用。省生態(tài)文明委辦公室綜合協(xié)調(diào)議事作用和遼寧省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改辦公室的督導(dǎo)作用。切實(shí)壓實(shí)各職能部門和各市政府落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的“一崗雙責(zé)”要求，推動(dòng)落實(shí)近岸海域污染防治工作提出的入海排污口整治、入海河流水質(zhì)改善、海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、船舶港口污染防治等重大攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)一步鞏固和改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五是持續(xù)推進(jìn)近岸海域污染防治。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，持續(xù)打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)海洋垃圾治理，實(shí)施入海排污口整治和規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施入海河流水質(zhì)改善行動(dòng)，推進(jìn)沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和船舶港口污染防治，以海灣為單元，“一灣一策”推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，努力建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

六是進(jìn)一步完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的配套制度體系。進(jìn)一步完善入海排污口管理體系，年內(nèi)出臺(tái)入海排污口分級(jí)分類管理辦法。完善入海河流總氮治理機(jī)制，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由沿海城市延伸拓展到全省14個(gè)城市，立足建立健全從山頂?shù)胶Ｑ筘?zé)任共擔(dān)、合作共治、同頻共振的全過程、全要素區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)海洋強(qiáng)省提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障，為遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)和美麗遼寧建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年6月19日

抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委