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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

遼環(huán)提復(fù)〔2024〕26號(hào)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?簽發(fā)人：金起龍

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對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議

關(guān)于加強(qiáng)入海重點(diǎn)河流總氮管控的建議的提案

（第13020052號(hào)）的答復(fù)

高軍委員：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)入海重點(diǎn)河流總氮管控的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，感謝您對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和重視，我廳認(rèn)為您提出的關(guān)于加強(qiáng)入海重點(diǎn)河流總氮管控的建議，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)，工作建議中肯，符合當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求，有利于提升入海河流總氮削減，提升近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例，更好推動(dòng)渤海綜合治理，維護(hù)渤海生態(tài)安全。??

一、入海河?流總氮管控現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次就海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出重要指示批示，全省深入落實(shí)《深化渤海（遼寧段）綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《全省近岸海域水質(zhì)提升工作方案》等文件要求，加強(qiáng)入海河流總氮治理與管控。2023年，我省8條行政區(qū)域內(nèi)入海河流總氮濃度較2020年均實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，總氮濃度均值較2020年下降23.7%。您提出的四項(xiàng)建議全部采納，并已開(kāi)展相關(guān)工作。

二、有關(guān)建議的工作情況

（一）強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，河海聯(lián)動(dòng)

一是突破沿海城市與內(nèi)陸城市界限，將全省64條國(guó)控河流和30條省控河流納入治理范圍。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污染處理廠等所轄河段的總氮貢獻(xiàn)進(jìn)行分析，建立問(wèn)題、措施、項(xiàng)目、責(zé)任“四個(gè)清單”制度，編制“一河一策”總氮治理與管控方案。二是深化入海排污口整治，開(kāi)展入海排污口“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)565個(gè)入海排污口整治情況進(jìn)行督查。出臺(tái)入海排污口分級(jí)分類(lèi)管理辦法。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理。印發(fā)《到2025年化肥減量化行動(dòng)方案》《到2025年農(nóng)藥減量化行動(dòng)方案》，全省化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)7年負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)投入中央資金12.9億元，實(shí)施35個(gè)糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。四是啟動(dòng)《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法》修訂工作，將總氮指標(biāo)納入考核范圍。新的補(bǔ)償辦法按當(dāng)月總氮濃度超標(biāo)倍數(shù)乘以補(bǔ)償基數(shù)核定補(bǔ)償金，其中支流補(bǔ)償基數(shù)為10萬(wàn)元，干流補(bǔ)償基數(shù)為20萬(wàn)元。補(bǔ)償辦法正在履行省政府審核程序，待實(shí)施后，將從機(jī)制上倒逼地方政府開(kāi)展總氮削減工作，促進(jìn)我省近岸海域水質(zhì)改善。

（二）強(qiáng)化措施落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效

一是積極調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，督促住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、交通、海事部門(mén)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)滯后于時(shí)序要求的項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，確保任務(wù)按時(shí)完成。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效工作。截至2023年底,全省污水處理廠共計(jì)165座,總設(shè)計(jì)能力1125.9萬(wàn)噸/日，相較2020年提高167.9萬(wàn)噸/日;全省生活污水集中收集率達(dá)到68.63%。以污水處理提質(zhì)增效為抓手，全省地級(jí)以上城市基本完成了現(xiàn)有排水管網(wǎng)排查檢測(cè)，沈陽(yáng)、朝陽(yáng)等城市陸續(xù)開(kāi)展現(xiàn)有管網(wǎng)修復(fù)工作，全省城市污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A以上排放標(biāo)準(zhǔn)。大連市印發(fā)《大連市2024年城市老舊管網(wǎng)（燃?xì)?、供熱、排水）更新改造?shí)施方案》，計(jì)劃更新改造50公里老舊排水管網(wǎng)。定期調(diào)度建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，截至目前已完成8.2公里改造任務(wù)。營(yíng)口市開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理廠常態(tài)化檢查。營(yíng)口全市共有16家在用城鎮(zhèn)污水處理廠，采用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。盤(pán)錦市完成了大洼污水處理廠、盤(pán)山污水處理廠擴(kuò)建改造工程，城鎮(zhèn)生活污水處理能力顯著提高。錦州市完成建城區(qū)4座污水處理廠“一廠一策”方案的制定，實(shí)施《錦州市城鎮(zhèn)生活污水處理廠全面達(dá)標(biāo)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，加強(qiáng)污水處理廠日常監(jiān)管。葫蘆島全市生活污水處理率達(dá)到98%。新老區(qū)污水處理廠運(yùn)行穩(wěn)定。三是通過(guò)海綿城市建設(shè)控制源頭污染，保障污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，減少入?？偟欧?。大連莊河率先開(kāi)展了國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市工作，沈陽(yáng)市、營(yíng)口市、葫蘆島市先后城成為國(guó)家黑臭水體整治試點(diǎn)城市，沈陽(yáng)市、葫蘆島市先后成果國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市。

（三）健全責(zé)任體系，形成治理和監(jiān)管合力

一是查找問(wèn)題，壓實(shí)責(zé)任。組織開(kāi)展8條河流干流和47條一級(jí)支流500米范圍內(nèi)固定污染源立體式大排查，建立“責(zé)任清單”，將責(zé)任壓實(shí)到市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村具體責(zé)任人。對(duì)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，整改不利的采取一次提醒、兩次約談、三次追責(zé)的硬措施。省生態(tài)環(huán)境廳成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專(zhuān)班，包市駐點(diǎn)開(kāi)展督導(dǎo)，每半月調(diào)度，召開(kāi)全省推進(jìn)會(huì)議4次，下發(fā)督辦函、提示函 15份。各市分別成立海洋工作專(zhuān)班，層層落實(shí)責(zé)任。二是部門(mén)協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。2023年，分管副省長(zhǎng)親自推動(dòng)，組織將排查問(wèn)題交由水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等責(zé)任部門(mén)辦理，省政府督查室負(fù)責(zé)督辦。會(huì)同水利等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展河湖長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)督查，會(huì)同省住建廳聯(lián)合開(kāi)展黑臭水體整治行動(dòng)，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳聯(lián)合開(kāi)展海水養(yǎng)殖環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定《海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，與省發(fā)改、住建、農(nóng)村、海事等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，與遼寧海警局簽訂海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法合作協(xié)議，形成齊抓共管、共同發(fā)力的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

（四）嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，高質(zhì)量完成濱海濕地修復(fù)

我省加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，高質(zhì)量實(shí)施濱海濕地保護(hù)修復(fù)。“十四五”以來(lái)，實(shí)施錦州凌海、營(yíng)口白沙灣、葫蘆島市天角山、營(yíng)口市浮渡河口-大清河口等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)退養(yǎng)還濕、水系連通、鹽沼修復(fù)等措施，已整治修復(fù)濱海濕地1597.4公頃。

三、下一步工作

一是持續(xù)加強(qiáng)河海聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)《全省近岸海域水質(zhì)提升工作方案》，加強(qiáng)入海河流治理，動(dòng)態(tài)更新“四個(gè)清單”。實(shí)施陸源污染防治，加強(qiáng)沿海城市固定污染源總氮排放控制，推行排污許可“一證式”管理。完善入海排污口管理制度，建立“一口一檔”入海排污口動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。二是持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)工程落地見(jiàn)效。繼續(xù)推進(jìn)大連市和營(yíng)口市2個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目完工后，預(yù)計(jì)可修復(fù)濱海濕地2243公頃。統(tǒng)籌謀劃我省“十五五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。以畜禽整縣推進(jìn)項(xiàng)目為抓手，提升畜禽糞污資源化利用。力爭(zhēng)2024年，全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在79%以上。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。完善干支流、左右岸全覆蓋的常態(tài)化定期巡查監(jiān)測(cè)、問(wèn)題推送整改、監(jiān)督考核、定期調(diào)度會(huì)商通報(bào)等長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-反饋交辦-處置解決”閉環(huán)管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)涉氮行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)上下游、左右岸協(xié)同開(kāi)展總氮治理與管控。對(duì)入海通量較大、總氮濃度較高和跨地市的河流治理，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。五是持續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效工作，提升污水收集率、處理率，推動(dòng)污水處理設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行。六是推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。按照“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)總體要求，組織沿海各市編制“一灣一策”美麗海灣建設(shè)方案，因地制宜推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)近岸海域水質(zhì)改善。

2024 年，我省將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上重要講話(huà)精神，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)貫徹新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以美麗海灣建設(shè)為引領(lǐng)，著力推動(dòng)入海河流總氮治理與管控，著力推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞污處理和綜合利用、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、城市污水管網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的污染防治工作，在實(shí)踐中不斷探索完善陸海統(tǒng)籌工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，為打贏打好重點(diǎn)海域綜合治理攻戰(zhàn)貢獻(xiàn)遼寧力量。

聯(lián)?系?人：李金龍

聯(lián)系電話(huà)：13386861080

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抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委