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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

遼環提復〔2024〕34號? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??簽發人：陶寶庫

對省政協十三屆二次會議

關于建立大伙房飲用水水源保護橫向生態補償機制的

建議（第13020260號）的答復

楊希恒委員：

您和顧建鋒、田盧峰代表聯名提出的關于建立大伙房飲用水水源保護橫向生態補償機制的建議提案收悉，現答復如下：

大伙房水源是我省最大的湖庫型跨市供水水源和城市飲用水水源，事關遼寧經濟發展和社會穩定。近年來，按照省委、省政府工作要求，省生態環境廳積極會同省直有關部門立足省情和社會經濟發展狀況，充分考慮大伙房水源保護區相關撫順市“三縣一區”的實際情況，持續完善生態補償政策，逐步加大轉移支付力度，支持撫順市“三縣一區”全面、協調、可持續發展。

一、開展生態補償工作的基本情況

近年來，我省已經建立了以重點生態功能區生態補償為主，以分項補償為輔的生態補償機制形式。

（一）不斷加大重點生態功能區生態補償

2013年以來，省級財政在積極爭取中央補助資金的同時，加大省級投入力度，累計籌措下達大伙房水源保護區相關縣區省以上重點生態功能區補償資金35.8億元（其中：撫順市24.1億元），占全省總額的45.5%。制定了《遼寧省重點生態功能區生態保護補償方案》，優化調整補償范圍，選取與生態環境產品供給密切相關的客觀性指標，以縣為單位，按因素法分配資金，其中：跨市飲用水水源保護區補償因素包括水源保護區面積、跨市供水量及水質等，充分體現了多付出多得補償的原則。資金全部切塊下達到縣，由縣統籌用于生態環境保護和改善民生支出。

（二）實施森林生態效益補償政策

按照國家和省明確的國有權屬公益林、集體和個人權屬公益林補償標準，2013年以來，省級財政每年下達大伙房水源保護區相關縣區森林生態效益補償資金約1.3億元（其中：撫順市0.83億元），占全省下達水源保護區補償資金總額的40%。

（三）實施一級保護區退耕封育補償政策

按照省政府要求，從2014年起，實施了大伙房水源一級保護區退耕封育政策，按照每畝1000元的標準，省級財政每年安排大伙房水源一級保護區退耕補償資金4118萬元（其中：撫順市3500萬元）。

（四）增加省財力性轉移支付資金

2018年起，省級財政對國家和省級重點生態功能區所屬縣予以定額補助，對大伙房水源保護區相關縣增加安排轉移支付3000萬元（其中：撫順2000萬元），納入省對下補助基數。

（五）不斷加大水源生態保護綜合治理投入力度

2014年以來，我省實施大伙房水源綜合治理，截至目前，累計籌措省以上資金19億元（其中：撫順市13.2億元），重點支持了大伙房水源一級保護區生態移民補償、隔離防護、水庫清漂、畜牧養殖搬遷治理、污水和垃圾處理設施改擴建、河道生態綜合治理、水源安全監控系統等項目。

二、關于鼓勵建設生態產業方面

2022年，省政府印發了《遼寧省人民政府關于印發遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案的通知》，明確提出了大力推進包括撫順三縣在內的遼東綠色經濟區發展建設。2022年和2023年，根據《遼寧省區域協調發展專項資金和項目管理暫行辦法》，省發改委會同省財政廳共支持撫順縣、清原縣、新賓縣各生態旅游和休閑健康類項目9個，安排專項資金6490萬元。

三、工作成效及下一步打算

我省通過持續加大對水源保護區生態補償轉移支付力度，使大伙房水源保護區所屬縣區得到了更多的補償和實惠，在提高當地政府基本公共服務能力和產業發展能力的同時，也提升了水源地生態保護工作的能力和水平。2013年到2022年，大伙房水源保護區四縣一區人均財力增長54.8%，高于全省平均增幅。大伙房水源保護區環境質量持續改善，水源生態安全狀況穩步提升，飲用水質持續穩定保持在Ⅲ類以上水平。

省委、省政府高度重視涉水生態保護補償機制建設，建立大伙房飲用水水源保護生態補償機制是必要的。今年4月，《生態保護補償條例》已經頒布，并于6月起實施。省生態環境廳將認真落實省委、省政府工作部署，按照財權事權相匹配的原則，積極配合其他省直部門做好完善生態補償機制的相關工作，不斷健全生態補償機制，增強水源保護地區自身“造血”功能，推動大伙房水源保護地區全面、協調、可持續發展。

衷心感謝您對全省飲用水水源保護和保護區經濟發展工作的關注和支持，希望今后能夠繼續予以關注，多提寶貴意見和建議。

聯?系?人：張連政

聯系電話：15940590546

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?????遼寧省生態環境廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?????2024 年6月14日

抄送：省政府辦公廳、省政協提案委