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[同意公開(kāi)]

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

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??遼環(huán)建復(fù)[ 2017 ]047號(hào)

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簽發(fā)人：李德民

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對(duì)省十二屆人大八次會(huì)議第1620號(hào)建議的答復(fù)

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劉淑清代表：

您提出的關(guān)于深入推進(jìn)“藍(lán)天工程”的建議收悉，我廳會(huì)同省發(fā)改委、省工信委、省公安廳、省住建廳、省交通廳、省商務(wù)廳和省農(nóng)委等7個(gè)部門，經(jīng)深入溝通后，現(xiàn)答復(fù)如下：

省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，為全面督促各市大氣污染防治工作，2016年省政府組成8個(gè)大氣治理專項(xiàng)督查組，我廳成立了14個(gè)督查組，對(duì)全省14個(gè)市包片檢查，一包到底，各項(xiàng)重點(diǎn)工作均取得了良好進(jìn)展，空氣質(zhì)量顯著改善。2016年，我省PM2.5濃度為46微克/立方米，同比改善了16.4%；環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)同比增加了26天，兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成國(guó)家下達(dá)年度改善任務(wù)；PM10濃度79微克/立方米，同比改善15.1%，超額完成了國(guó)家大氣十條年度考核任務(wù)。2016年，我省共出現(xiàn)重污染天氣103天次，比2015年下降50%，其中2016年供暖期出現(xiàn)重污染天氣90天次，比2015年下降53.4%。為確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善，我們主要做了以下幾方面工作：

一是控制燃煤污染，強(qiáng)力拆除燃煤小鍋爐。省工信委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于明確相關(guān)優(yōu)惠政策大力推進(jìn)煤改電供暖工作的通知》，省政府出臺(tái)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立煤改電供暖項(xiàng)目電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確煤改電電價(jià)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)實(shí)施煤改電積極性，協(xié)調(diào)紅沿河核電公司提供煤改電供暖低電價(jià)資源，上網(wǎng)交易電價(jià)降至0.18元/千瓦時(shí)，比政府定價(jià)低56.54%，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)實(shí)施煤改電積極性，2016年全省新增煤改電供暖面積386萬(wàn)平方米。同時(shí)，將全省10噸及以下燃煤小鍋爐清單向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，鼓勵(lì)全社會(huì)參與并監(jiān)督燃煤鍋爐綜合整治工作。省政府還派出督查組深入鍋爐整治現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)際情況，耐心對(duì)企業(yè)宣講政策，共同研究存在問(wèn)題。通過(guò)對(duì)拆除小鍋爐工作的督查指導(dǎo)，工作進(jìn)展明顯，去年全省建成區(qū)拆除燃煤小鍋爐任務(wù)3707臺(tái)，實(shí)際已拆除5965臺(tái)。

二是加快調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源建設(shè)，提倡能源清潔利用。2016年，全省可再生能源裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦，新增70多萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量184.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.2%。風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)680萬(wàn)千瓦，發(fā)電量123億千瓦時(shí)，同比增加13%。光伏裝機(jī)容量達(dá)46萬(wàn)千瓦，發(fā)電量3.4億千瓦時(shí)，同比增加209%。生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量為7.5萬(wàn)千瓦，發(fā)電量5.4億千瓦時(shí)。水電裝機(jī)容量為156.8萬(wàn)千瓦，發(fā)電量34.6億千瓦時(shí)。新能源發(fā)展超出預(yù)期計(jì)劃，全省可再生能源發(fā)電工程建設(shè)市場(chǎng)呈現(xiàn)健康有序發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)我省大力推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作，提前一年完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

三是加快推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。為減輕重污染企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，推動(dòng)沈陽(yáng)化工股份有限公司、大連科力德科技公司、鞍山市制藥公司等企業(yè)完成環(huán)保搬遷。沈陽(yáng)抗生素廠、東北制藥總廠，大連輕化工研究所、大連乳膠廠、本溪黑貓伍興岐炭黑公司、阜新凱萊英公司、朝陽(yáng)黑貓伍興岐炭黑公司等十多家企業(yè)已完成部分搬遷任務(wù)或啟動(dòng)環(huán)保搬遷工作。省工信委加強(qiáng)對(duì)全省工信系統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正項(xiàng)目備案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2016年，重點(diǎn)推動(dòng)沈陽(yáng)化工股份有限公司搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目、盤錦北方瀝青燃料有限公司20萬(wàn)噸/年C4深加工和50萬(wàn)噸潤(rùn)滑油加氫項(xiàng)目完成搬遷改造，搬入石化工業(yè)園區(qū)。?

四是積極推動(dòng)秸稈綜合利用工作，超前謀劃嚴(yán)控秋冬季秸稈焚燒造成的疊加污染。我省積極爭(zhēng)取被列為全國(guó)10個(gè)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)省之一，獲得國(guó)家試點(diǎn)補(bǔ)助資金8000萬(wàn)元。我省印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《遼寧省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)2016年秸稈焚燒污染防控工作的通知》以及《秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行辦法》。通過(guò)加強(qiáng)秸稈綜合利用頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任制等措施嚴(yán)控秸稈焚燒，各市全部建立并落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)秸稈禁燒責(zé)任制。2016年全省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約3340萬(wàn)噸，除去損失理論可收集量約2840萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)到83%。露天焚燒秸稈現(xiàn)象大幅下降，我省2016年10月1日至11月14日，共發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)113個(gè)，比去年同期減少226個(gè)，降幅為66.7%。

五是提升城市管理水平。印發(fā)實(shí)施方案，要求各市將餐飲油煙控制工作納入年度大氣污染防治重點(diǎn)工作，尤其要以露天燒烤為重點(diǎn)控制對(duì)象。我廳正在研究出臺(tái)省級(jí)餐飲油煙控制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高大氣污染物控制限值，減少餐飲油煙對(duì)空氣質(zhì)量的影響。印發(fā)通知，要求各市加大宣傳，引導(dǎo)公眾減少燃放煙花爆竹，近兩年燃放煙花爆竹逐年減少，對(duì)空氣質(zhì)量影響也得到了緩解，近兩年春節(jié)期間空氣質(zhì)量均較好。

六是多措并舉控制機(jī)動(dòng)車排氣污染。將黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰指標(biāo)細(xì)化分解到各市，明確各市年度任務(wù)。印發(fā)《關(guān)于2016年開(kāi)展全省機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)督管理工作考核的通知》，要求各市加大執(zhí)法檢查力度。通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法等措施，全省共淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛22.11萬(wàn)輛。推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)使用清潔能源或新能源車輛，截至2016年底，全省道路運(yùn)輸行業(yè)共有清潔能源或新能源車輛9.1萬(wàn)輛，其中公交車1.3萬(wàn)輛、出租汽車7.5萬(wàn)輛、載客汽車712輛、載貨汽車2337輛。確保油品質(zhì)量升級(jí)。印發(fā)了《遼寧省2016年國(guó)五油品保供工作方案》的通知，對(duì)供應(yīng)升級(jí)油品時(shí)間、規(guī)范加油站油品標(biāo)示做出了明確規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)保供企業(yè)責(zé)任、政府相關(guān)部門責(zé)任提出了要求，加快推進(jìn)我省國(guó)Ⅴ油品保供工作。我省有關(guān)部門也按照上述方案加大了車用油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法銷售不合格油品行為。同時(shí)我們將油品檢查結(jié)果納入年度考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)銷售不合格油品的加油站考核中對(duì)相關(guān)城市予以扣分通報(bào)。

七是加大環(huán)境違法犯罪打擊力度。公安機(jī)關(guān)積極配合環(huán)保部門，打擊環(huán)境污染犯罪，保持對(duì)環(huán)境污染案件的高壓態(tài)勢(shì)。制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展打擊大氣環(huán)境污染犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《關(guān)于配合相關(guān)部門做好秸稈焚燒管控工作的通知》，組織開(kāi)展了“亮劍斬污”“藍(lán)天、碧水”“藍(lán)天、碧水、凈土”等專項(xiàng)行動(dòng)。2016年，全省刑事案件立案116起；破案113起，其中偵破公安部督辦案件7起，抓獲犯罪嫌疑人196人，查處治安案件158起；行政拘留169人，有力地打擊了環(huán)境污染犯罪。?

八是積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，削減污染物峰值濃度影響。印發(fā)了《關(guān)于做好兩會(huì)期間重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的通知》，開(kāi)展黨代會(huì)期間空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警和保障工作，全力做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)空氣質(zhì)量保障。同時(shí)強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警工作，嚴(yán)密監(jiān)控空氣質(zhì)量變化，針對(duì)4、5月份PM₁₀污染程度惡化的城市，發(fā)送通報(bào)要求嚴(yán)控?fù)P塵污染，遏制惡化態(tài)勢(shì)，削減污染物峰值濃度影響。省政府高度重視秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，我廳積極落實(shí)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好防范和應(yīng)對(duì)霧霾天氣的批示，以省政府名義召開(kāi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作電視電話會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的通知》，要求各市提前部署今冬明春的抗霾行動(dòng)。特別是11月初部分市出現(xiàn)重污染天氣后，組織全廳14個(gè)督查組迅速進(jìn)駐各市，督導(dǎo)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，11月5日至6日黑吉兩省和京津冀地區(qū)發(fā)生大范圍重污染期間，我省地處兩個(gè)區(qū)域之間，但污染時(shí)間、程度和兩個(gè)區(qū)域相比較輕，得到了環(huán)保部的認(rèn)可。12月中下旬全省出現(xiàn)大范圍重污染天氣后，我廳及時(shí)向各市通報(bào)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，組織各市做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，并將預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)工作情況每日兩次向省委、省政府報(bào)告，求發(fā)省長(zhǎng)高度重視，對(duì)全省應(yīng)對(duì)工作兩次進(jìn)行了批示，在廳內(nèi)各督查組的配合下，妥善應(yīng)對(duì)了此次重污染天氣。

為進(jìn)一步推動(dòng)大氣污染防治工作，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)[2016]2號(hào)），作為國(guó)務(wù)院大氣十條加強(qiáng)版實(shí)施意見(jiàn)，明確了“十三五”大氣污染防治工作重點(diǎn)，下一步，我們將從以下幾方面繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治工作：

一是實(shí)施高效一體化供熱工程。通過(guò)新建高效一體化供熱設(shè)施，逐步淘汰老舊低效燃煤小鍋爐，2018年建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱，2020年全面實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。

二是實(shí)施清潔能源推廣工程。研究制定清潔能源供暖價(jià)格政策，積極推廣太陽(yáng)能利用等清潔能源技術(shù)，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，“十三五”期間，新增“棄風(fēng)電、棄核電”供暖4000萬(wàn)平方米，新增工業(yè)余熱供暖5000萬(wàn)平方米，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖2000萬(wàn)平方米。

三是實(shí)施燃煤和污染物排放總量控制工程。實(shí)施新增燃煤總量控制制度。加強(qiáng)煤炭銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，限制銷售使用灰分高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。2017年，全省燃煤總量控制在2.01億噸以內(nèi)，原煤入洗率達(dá)到100%。2017年，30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組（暫不含 W 型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實(shí)施節(jié)能和超低排放改造，達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。

四是要實(shí)施城市全覆蓋工程。全面控制揚(yáng)塵污染。各市城區(qū)主要建筑工地安裝視頻監(jiān)控，渣土等散料運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，建成區(qū)低塵機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)“塵土不飛揚(yáng)”。以增加城市綠化軟覆蓋和水面為重點(diǎn)，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到街道、社區(qū)，到2020年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，“黃土不露天”。?嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省交通廳關(guān)于開(kāi)展貨運(yùn)車輛貨物脫落揚(yáng)撒專項(xiàng)整治工作的通知》（遼交運(yùn)管發(fā)〔2017〕73號(hào)）規(guī)定，重點(diǎn)解決貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等問(wèn)題，落實(shí)關(guān)于控制城市揚(yáng)塵污染各項(xiàng)工作職責(zé)。

五是實(shí)施綠色交通工程。提高城市公交、軌道交通承運(yùn)比重，2020年城市公共交通占機(jī)動(dòng)化比例達(dá)到60%。實(shí)施黃標(biāo)車淘汰鼓勵(lì)政策，城市核心區(qū)域禁行黃標(biāo)車，利用公安電子監(jiān)控系統(tǒng)查處違規(guī)黃標(biāo)車。淘汰全部黃標(biāo)車，實(shí)現(xiàn)全省供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。

六是實(shí)施秸稈綜合利用工程。研究出臺(tái)秸稈綜合利用方案，解決農(nóng)村秸稈在集中時(shí)間段露天焚燒和燒荒帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題，并把責(zé)任落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村、組。2018年底，全省初步建立起秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，在人口集中區(qū)域、機(jī)場(chǎng)周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

同時(shí)按照您提出的建議，2017年5月24日，我省出臺(tái)了省級(jí)大氣污染防治條例，采納了省級(jí)政府建立和完善大氣環(huán)境保護(hù)督察制度，加大考核力度等建議。為精準(zhǔn)治霾，4月30日啟動(dòng)了遼寧省大氣源排放清單編制工作，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展大氣污染物源排放清單編制工作的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2017〕31號(hào)），要求各市10月底前提交大氣排放清單的編制成果并多措并舉，減少大氣污染物排放，進(jìn)一步提升全省空氣質(zhì)量。

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?????2017年6月2日

抄送：省人大人選委、省政府辦公廳