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[同意公開]

遼寧省環(huán)境保護廳

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??遼環(huán)建復[ 2017 ]051號

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簽發(fā)人：李德民

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對省十二屆人大八次會議第1343號建議的答復

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于麗代表：

您和其他5位代表共同提出的關于建設美麗鄉(xiāng)村的建議收悉。我廳會同現(xiàn)省住建廳、省農(nóng)委、省畜牧局等有關部門經(jīng)過認真溝通答復如下：

一、前期工作開展情況

加強農(nóng)村環(huán)境保護是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，建設生態(tài)文明必須要加強農(nóng)村環(huán)境保護。省政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護，多年來將農(nóng)村環(huán)境治理作為重大生態(tài)工程和民生工程真抓實干，在農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理及飲用水水源地保護等方面取得了一定的成效。其中，2010-2012年圍繞大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)、輸水工程供水及受水地區(qū)的撫順、本溪、沈陽、遼陽、鞍山、營口、盤錦七市實施農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，治理村莊1400個；2013-2016年全省全面開展宜居鄉(xiāng)村建設，省補助資金覆蓋到全省13市5000余個行政村，重點解決群眾反映最突出的垃圾污染問題；每年開展農(nóng)村積存垃圾清潔月活動，并建立了省、市、縣三級財政補貼保障垃圾收運體系運行；累計建設農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設施225座，設立村鎮(zhèn)污水處理設施運營補貼專項資金保障運行；新增937個規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善污染治理設施，達到標準化生態(tài)改造升級標準；2016年底，14個市禁養(yǎng)區(qū)劃定方案全部經(jīng)當?shù)卣諘h審議通過并實施；同時，為保證農(nóng)村環(huán)境保護工作有人管、有人干，我省還積極推進農(nóng)村環(huán)保機構建設工作，目前全省已設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保分局或環(huán)保所等派出機構108個，初步形成了自上而下的農(nóng)村環(huán)境管理組織體系。

二、經(jīng)驗做法

在總結以往工作基礎上，我省以全面提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和消除農(nóng)村面源污染為重點，不斷深化提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)涵，提出了適用于本省農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類減量（改變農(nóng)村居民生活習慣，垃圾處理原則上不出村）、農(nóng)村生活污水集中收集處置（完善村莊上、下水系統(tǒng)，取消旱廁，衛(wèi)生間入戶）、畜禽養(yǎng)殖糞污存儲還田（以種定養(yǎng)，“四改兩分再利用”）等治理模式，并著重打造了盤錦市農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋和撫順新賓縣農(nóng)村生活垃圾分類減量示范典型。目前實施垃圾分類減量制度的村莊生活垃圾減量約60%，村內(nèi)無垃圾、無垃圾箱（池），村內(nèi)環(huán)境大為改觀；建成生活污水集中收集處理系統(tǒng)的村莊，農(nóng)村居民通過水沖廁所和浴室享受到了與城鎮(zhèn)居民一樣的生活便利；實施升級改造的規(guī)模養(yǎng)殖場均改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污、改滲漏地面為防滲地面，實現(xiàn)固液分離、雨污分流，建設了容納不少于6個月糞便產(chǎn)生量的貯糞場和6個月污水產(chǎn)生量的多級儲存池，實現(xiàn)了畜禽糞便污水的妥善貯存、無害化處理和資源化利用。

三、存在問題

按照“十三五”期末全面建成小康社會的總體目標，目前我省農(nóng)村環(huán)境仍然是短板。一方面農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入造成的污染。近年來，隨著外出務工等非農(nóng)收入不斷提升，農(nóng)村常住人口萎縮，勞動力不足，農(nóng)民從事種植生產(chǎn)積極性下降，加之受化肥補貼等政策推動，形成了當前農(nóng)作物種植中用化肥、農(nóng)藥等要素替代人力勞動的普遍情況。最近幾年，我省每年化肥用量約400萬噸、農(nóng)藥用量約1.2萬噸，過量低效使用，導致近70%的殘留物進入環(huán)境造成污染，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物造成的污染。農(nóng)作物秸稈、廢棄地膜等農(nóng)業(yè)廢物處置不合理，秸稈綜合利用率不到83%，秸稈焚燒火點數(shù)量和強度一直在全國居高不下，不可降解、不易于回收的低厚度地膜使用量近40%，廢舊地膜散落田間地頭情況普遍。三是畜禽養(yǎng)殖污染。我省是養(yǎng)殖大省，養(yǎng)殖密集區(qū)農(nóng)戶養(yǎng)殖“小、散、亂、臟”現(xiàn)象普遍。特別是近年來“南豬北遷”趨勢明顯，鐵嶺、阜新、朝陽等地區(qū)養(yǎng)殖壓力過大，養(yǎng)殖企業(yè)周邊耕地已無消化能力。另一方面農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務艱巨。一是農(nóng)村居民生活基礎設施建設仍然滯后。我省農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量近3億噸，能夠實現(xiàn)雨污分流和集中收集處理的村莊不足1%，污水處理率不到5%。生活垃圾主要通過簡易填埋處置，收運體系不完善，垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象還很普遍。二是農(nóng)村地區(qū)外源性污染不容忽視。工業(yè)項目向農(nóng)村轉移，一些企業(yè)逐步退城進園，入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)園，一些污染治理設施不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)發(fā)展迅猛，一些明令落后淘汰的生產(chǎn)工藝在部分農(nóng)村地區(qū)死灰復燃，環(huán)境污染風險從城市轉移到了農(nóng)村。

四、下一步工作計劃

今后一個時期，全省將繼續(xù)以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。到2020年，全省實現(xiàn)衛(wèi)生間入戶和下水統(tǒng)一收集處理的建制村達到5%。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村1900個以上，新建生活污水集中收集處理設施400套。完善農(nóng)村基礎設施建設，以村莊環(huán)境治理為重點，建設“環(huán)境整潔、設施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。到2020年，全省建設1000個美麗鄉(xiāng)村示范村、10000個宜居達標村，創(chuàng)建80個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800個生態(tài)村。深入推動農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用試點建設，到2020年在44個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全面鋪開。

二是防治畜禽養(yǎng)殖污染。加強分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。新建、改建和擴建規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。統(tǒng)一規(guī)劃散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設，滾動實施糞便污水治理設施生態(tài)化改造升級。2017年底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉搬遷工作；到2020年，完成75%以上現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水處理設施改造升級。

三是控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進、拓展測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術、高效新型肥料，探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準基本農(nóng)田達到相關環(huán)保要求。到2020年，測土配方施肥率達90%以上；實施耕地質(zhì)量保護與提升補助項目20萬畝，開展黑土地保護利用試點項目20萬畝，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%以上，機械施肥占主要農(nóng)作物種植面積40%以上。推進種植業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣使用標準地膜，開展農(nóng)膜回收利用。到2020年，新增使用0.01mm以上厚度農(nóng)用地膜350萬畝。全省實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。

四是強化秸稈綜合利用與禁燒管控。加大禁燒管控力度。嚴格落實我省秸稈焚燒防控追責管理辦法，建立逐級監(jiān)督落實機制。強化重點區(qū)域、重點時段禁燒措施，實現(xiàn)全省秸稈焚燒火點數(shù)逐年明顯下降。到2018年，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。推動秸稈綜合利用，出臺秸稈綜合利用方案，加強秸稈收貯運服務體系建設。到2018年，全省新建秸稈收儲點200個、秸稈收儲中心20個，基本形成政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收貯運服務體系，秸稈綜合利用率達到85%以上。到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭達到87%以上。

五是加強耕地土壤保護。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域，嚴格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)加快升級改造步伐。在安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)），制定實施受污染耕地安全利用方案。到2020年，完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標。嚴格管控類耕地的用途管理。到2020年，完成國家要求的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積指標。

以上是我省農(nóng)村環(huán)境治理工作的主要內(nèi)容，我們會認真采納您的建議，在今后的農(nóng)村環(huán)境治理工作中，一如既往強力推進，早日使我省農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。同時感謝您對我省農(nóng)村環(huán)境保護工作的關心和支持。

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??????????????????????????????????? 2017年6月7日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳