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[同意公開]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)建復(fù)〔2022〕?41號

簽發(fā)人：陶寶庫

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關(guān)于省十三屆人大六次會議

《關(guān)于完善<遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例>執(zhí)行的議案》（第032號）的答復(fù)

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趙連舜代表：

您提出的關(guān)于完善《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》執(zhí)行的議案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

大伙房水源是我省最重要的飲用水源。長期以來，省委、省政府高度重視大伙房水源保護(hù)工作，2014年制定出臺了《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），省直有關(guān)部門及撫順和本溪市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定，依法開展水源保護(hù)，不斷完善政策，加大投入力度，全力保障飲用水安全，不斷促進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

一、關(guān)于科學(xué)制定《條例》約束性條款的配套負(fù)面清單問題

目前，我省大伙房水源保護(hù)相關(guān)工作，主要遵循《中華人民共和國水污染防治法》《遼寧省水污染防治條例》和《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》，我省這兩部條例也是遵照《中華人民共和國水污染防治法》及其它國家級生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定的。這些法律對水源保護(hù)區(qū)的基本要求就是：在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，在二級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。《遼寧省水污染防治條例》第三十八條還特別強(qiáng)調(diào)了，禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)商業(yè)性探礦權(quán)、采礦權(quán)（不含探轉(zhuǎn)采）。

我省在開展水源保護(hù)工作時(shí)，是認(rèn)真執(zhí)行上述法律，并結(jié)合我省實(shí)際，以控制污染排放為主要目的，因地制宜采取保護(hù)性措施。比較成功的案例，就是科學(xué)合理地調(diào)整了大伙房水源撫順部分的水源保護(hù)區(qū)范圍，將對水源影響較小、可以通過管控措施減少排放的區(qū)域，從原來的二級水源保護(hù)區(qū)調(diào)整到了準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，既保護(hù)了水源，又合理釋放了綠色發(fā)展空間，使得該區(qū)域成為綠色發(fā)展的典范。

2019年，國家為了強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)化精細(xì)化管理，推行建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，“三線”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，其中，生態(tài)保護(hù)紅線是空間控制線，環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線是指標(biāo)控制線；“一單”是指生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。2021年，省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（遼政發(fā)〔2021〕6號），按此要求，撫順市正在研究制定大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)管控單元的具體政策，該政策將以縣級為單位，按水源保護(hù)區(qū)級別確定具體管控措施和項(xiàng)目開發(fā)要求。撫順市該政策的出臺，將“三線一單”作為硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人類行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)，以嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單推進(jìn)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)大伙房水源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

二、關(guān)于加快建立水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制問題

《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》第十六條明確提出，實(shí)行水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，具體辦法由省人民政府制定。由于大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)全部坐落于我省東部山區(qū)的長白山余脈，既是我省至關(guān)重要的飲用水水源，更因其周邊豐富的森林資源，成為我省最重要的東部綠色生態(tài)安全屏障。省政府從全省總體生態(tài)安全角度出發(fā)，于2007年就制定了《對東部生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┴?cái)政補(bǔ)償政策》，全部用于對東部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和限制開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，該項(xiàng)政策包涵了對大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。

經(jīng)過不斷的修訂和完善，到2021年，我省出臺了《遼寧省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案》，充分考慮遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括大伙房水源保護(hù)區(qū)）、全省的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、跨市調(diào)水工程水源保護(hù)區(qū)、森林生態(tài)帶等功能定位，選取了生態(tài)紅線面積（含水源保護(hù)區(qū)面積）、水土保持率、跨市水源供水量、森林覆蓋率等因素，建立了“突出生態(tài)優(yōu)先、補(bǔ)償與貢獻(xiàn)相匹配、注重正向激勵(lì)”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2021年，省財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金6.7億元，其中：安排大伙房水源相關(guān)縣3.4億元，位居全省前列。

另外，省政府對大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)還開展了單項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策。一是實(shí)施一級保護(hù)區(qū)退耕補(bǔ)償，從2014年起，按照每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償當(dāng)?shù)匕傩?/span>，每年安排大伙房水源一級保護(hù)區(qū)退耕補(bǔ)償資金4118萬元，其中：撫順市3500萬元，本溪市618萬元，該政策將執(zhí)行至2029年土地二輪承包期結(jié)束。二是實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，從2004年起，對林權(quán)所有者予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：國有權(quán)屬公益林，國家級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝、地方級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)6元/畝；集體和個(gè)人權(quán)屬公益林，國家級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)16元/畝、地方級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)8元/畝（自然保護(hù)區(qū)11元/畝）。2021年,省財(cái)政下達(dá)大伙房水源保護(hù)區(qū)相關(guān)縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.4億元，位居全省前列。

同時(shí)，省政府通過不斷建立健全財(cái)政縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使大伙房水源保護(hù)區(qū)所屬縣在自身財(cái)政收入較低的情況下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支水平達(dá)到全省平均水平以上，以新賓縣為例，2020年一般公共預(yù)算收入5.7億元，一般公共預(yù)算支出24.7億元。得到上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金19億元，占總支出的77%。享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬霞壐黝愞D(zhuǎn)移支付后，新賓縣人均一般公共預(yù)算支出8546元，位居全省各縣第6名；人均可支配財(cái)力7424萬元，位居全省各縣第4名。

上述情況說明，我省現(xiàn)行的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，結(jié)合省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，符合我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，且已經(jīng)有力地支持了包括水源保護(hù)區(qū)在內(nèi)的東部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。下一步，省政府將認(rèn)真吸納代表提出的建議，研究多方式制定補(bǔ)償政策，多渠道籌措資金，支持大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)所屬縣“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。

三、關(guān)于豁免撫順市“照付不議”政策上解財(cái)力問題

撫順市政府每年向遼寧潤中供水有限責(zé)任公司繳納的6000余萬元輸水工程供水水費(fèi)，不是水資源費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用是按照《遼寧省東水濟(jì)遼管理?xiàng)l例》支付的調(diào)水工程的基本水費(fèi)，照付不議部分是地方用水量的30%部分，該項(xiàng)費(fèi)用是確保輸水工程安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是全省人民能夠飲用放心水的基本保障。由于該項(xiàng)政策是法律規(guī)定，各方面均依法執(zhí)行。對于撫順市政府由此造成了財(cái)政運(yùn)行困難問題，省政府將指導(dǎo)地方政府按照一事一議的方式適當(dāng)考慮解決。

四、關(guān)于加大投入力度支持撫順市建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)問題

近年來，我省在推進(jìn)東部山區(qū)綠色發(fā)展方面做了大量工作。一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新賓縣永陵鎮(zhèn)、清原縣英額門鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。支持清原匯鑫食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、撫順興京堂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建。支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，新賓縣赫圖阿拉村認(rèn)定為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。2021年,在制定全省“十四五”農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將撫順市的撫順縣、新賓縣、清原縣納入規(guī)劃之中，立足山區(qū)資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的林木資源、食用菌、山野菜、柞蠶、中藥材等特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

2022年3月，省政府印發(fā)了《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，在加快建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，以踐行“兩山理念”、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化水資源保障作用、打造合作共贏富有活力開放富裕的綠色發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，部署了四大方面任務(wù)，其中：在建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)方面，重點(diǎn)任務(wù)是加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)、培育壯大綠色加工產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)綠色商貿(mào)流通體系建設(shè)；在建設(shè)全域旅游示范區(qū)方面，重點(diǎn)任務(wù)是推動(dòng)紅色、森林、冰雪、溫泉、沿邊、民俗、賞玉等特色旅游加快發(fā)展，鼓勵(lì)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、文化、養(yǎng)生旅游融合發(fā)展。

下一步，我省將全面落實(shí)三年行動(dòng)方案，不斷加大綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投入力度，認(rèn)真做好規(guī)劃和項(xiàng)目論證等工作，按照“渠道不亂、用途不變、突出重點(diǎn)、集中投入”原則，統(tǒng)籌各類財(cái)政政策和資金，積極支持撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，打造全省生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。

綜上，《條例》已對大伙房飲用水水源保護(hù)工作發(fā)揮了非常積極的作用，保護(hù)區(qū)的生態(tài)安全狀態(tài)和水質(zhì)由此得到了有效保障。盡管執(zhí)行過程中還存在一些思想不統(tǒng)一，理解不一致的地方，省政府將在不斷加大生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展力度同時(shí)，繼續(xù)加大宣傳力度，對確實(shí)存在執(zhí)行不利的條款，開展深入調(diào)查和研究，具體問題具體分析，在條件成熟的情況下，提請省人大按法律程序予以修訂。

衷心感謝您對大伙房飲用水水源保護(hù)工作的關(guān)注和支持，希望您今后能夠繼續(xù)予以關(guān)注，多提寶貴意見和建議！

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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

???????????????????????????2022年6月17日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳