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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環建復〔2022〕?48號

簽發人：陶寶庫

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關于省十三屆人大六次會議

《關于成立遼寧省水源地桓仁水庫監管機構的建議》（第1521號）的答復

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孫忠勃代表：

您提出的關于成立遼寧省水源地桓仁水庫監管機構的建議收悉，現答復如下：

????根據《遼寧省人民政府關于劃定大伙房飲用水水源保護區的批復》（遼政〔2009〕172號），大伙房水源保護區范圍包括撫順大伙房水庫、本溪桓仁水庫及其匯水區、蘇子河穆家水庫壩下（輸水隧洞出口）至大伙房水庫和渾江桓仁水庫壩下至鳳鳴水庫壩上的兩條輸水河道（以下簡稱大伙房水源保護區）。桓仁水庫及其下游的渾江輸水河道同屬于大伙房水源保護區。

一、大伙房水源保護機構設置及工作開展情況

????（一）機構設置情況

省委、省政府歷來重視大伙房水源保護，2013年11月，遼寧省機構編制委員會印發通知（遼編發﹝2013﹞30號），成立遼寧省大伙房水源地保護區管理委員會（以下簡稱省水源委），成員單位包括省發展和改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省應急管理廳、省林業和草原局、撫順市政府、本溪市政府和省水資源管理集團共14個部門及單位。省水源委主要職責是，組織指導大伙房水源地保護管理工作、組織編制大伙房水源地保護規劃并監督實施、監督協調有關部門加強對水源地的保護、研究解決大伙房水源地保護工作中遇到的突出問題、建立規范有序的管理和保護制度等。隨著我省機構改革的不斷深入，為進一步明確各成員單位的組成，充分發揮其組織指導、綜合協調和研究解決突出問題等職能作用，2020年4月，省水源委印發了《遼寧省大伙房水源地保護區管理委員會關于調整成員組成和成員單位職責的通知》（遼水源委發〔2020〕1號）（詳見附件）。

省水源委下設常設機構為：省大伙房水源地保護區管理委員會辦公室（以下簡稱省水源辦），承擔省水源委日常工作。2015年12月，按照省編委《關于調整大伙房水源地保護區管理委員會辦公室設置的通知》（遼編發〔2015〕30號）要求，將省水源辦設在原省環保廳，現省生態環境廳。此后歷次機構改革，均沒有取消該機構，直至目前。

（二）機構工作開展情況

省水源委和省水源辦自2013年底成立以來，組織實施了一系列行之有效的大伙房水源保護措施，主要情況如下：

2014年至2018年，支持撫順、本溪兩市實施了70余個大伙房水源保護區綜合治理項目，共安排省以上專項資金超過15億元。重點開展了污染防治和保護區規范化建設工程，建設一級保護區圍欄650公里并實施封閉管理，移民搬遷304戶，近3萬畝土地實施退耕還草；累計完成二級保護區內畜禽養殖企業搬遷33家，準保護區畜禽養殖企業生態化改造146家，污水處理廠提標改造6座，建設污水收集處理設施33套，建立和完善垃圾收集體系，建設垃圾處理場5座，在二級和準保護區發展有機農業11.6萬畝。經過五年多的努力，一級保護區內污染排放基本消除，一、二級保護區工業企業212家全部退出或關停，準保護區的污染排放得到一定控制，生態環境質量改善明顯，大伙房水源水質達標狀況逐步穩定。

2018年至2020年，結合中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改和國家水源地環境保護專項行動，開展遼寧省水源保護攻堅戰，推動保護區內環境問題整改，優化調整保護區范圍，妥善解決歷史遺留問題，推動解決五個方面210多個問題。其中，中央環保督察及“回頭看”反饋整改20個問題，遼寧省水源保護攻堅戰25個問題，國家水源地環境保護專項行動環境風險隱患整改11類159個。深入開展一系列環境風險防范工作，指導撫順市制定并實施《大伙房水庫水源保護區污染整治和風險防控方案》，完成風險防控工程建設192個，妥善解決歷史遺留問題8個；對從原二級保護區調出的南雜木區域企業實行嚴格的環境管控要求，保護區環境風險防控能力顯著提高。

2021年以來，全力推進大伙房水源保護四個方面23項重點工作任務，取得階段性積極進展。在執法監督和政策保障方面，累計發現91家企業28項違法環境問題，執法罰款222萬元。在環境基礎設施運行方面，撫順市新增日處理能力3.1萬噸，日處理能力已提升至11.8萬噸，有效緩解了保護區內生產生活污水處理需求；農村生活污水處理設施運行經費基本落實，運行率提升至97.8%。保護區內現有垃圾填埋場已基本實現規范運行，杜絕了滲濾液溢流和直排問題。環境風險隱患排查治理方面，基本摸清全域風險源情況，已建立10大類845項風險源清單；完成7座廢棄尾礦庫治理；按照“以空間換時間”原則，制定了大伙房水庫、桓仁水庫主要入庫河流的“一河一策一圖”環境風險應急方案。在農業面源污染防治方面，撫順市建設了病死動物無害化處理中心；初步建立起農藥包裝廢棄物、廢棄農膜回收體系，農膜回收率達到80%以上；完成69個美麗宜居創建村環境整治。同時，指導推動撫順市和本溪市分別完成了十四五大伙房水源環境保護規劃編制工作。謀劃了85個項目，總投資29.4億元，初步形成工程化、項目化、清單化。

至此，大伙房水源保護區內的污染排放基本得到控制，風險隱患底數已經摸清，水源保護的監管水平有效提升；兩個水庫的水質始終保持良好，穩定達到國家要求的三類以上水質標準，為全省10個市的城市居民飲水提供了有效的安全保障。

（三）2022年重點工作計劃

1.確保保護區內污染及風險防范設施穩定運行

切實保障水源保護區內所有城鎮污水處理設施和垃圾填埋設施持續、穩定、規范運行，特別是持續鞏固清原鎮、新賓鎮和南雜木鎮等3座污水處理廠擴能改造成果，力爭實現水量滿負荷運行和確保實現水質達標排放，確保所有污水設施污泥含水率達到60%以下，符合填埋處置標準。持續完善垃圾滲濾液管理機制，確保滲濾液“零排放”。切實推進農村生活污水處理設施建設工作，結合農村生活污水三年治理計劃和保護區“十四五”規劃徹底解決保護區內農村生活污水集中處理問題。

2.做好大伙房水源地環境風險隱患排查整治

組織指導撫順和本溪市相關單位、企業全面深入排查整治工業企業、尾礦庫、礦山等11類風險隱患。建立隱患問題清單、整治措施清單，逐一解決銷號，清單化管理、項目化落實、工程化推進。生態環境部門加強對保護區內各類重點企業的應急演練指導，并持續加強監測監控能力建設；各級交通運輸部門緊密會同公安部門加強對穿越保護區危險化學品車輛的例行監管；生態環境部門牽頭抓好保護區內產生、貯存、處置固體廢物企業的日常監管，并會同衛生健康部門持續強化醫療廢水和醫療垃圾的例行檢查。

3.著力推進水源地農業面源污染整治

省農業農村廳、省生態環境廳將積極會同撫順、本溪兩市政府重點抓好保護區現有耕地化肥農藥減量增效、測土配方、農業生產固體廢棄物回收利用、分散養殖戶畜禽糞污資源化利用等水源地重點農業面源工作任務。按照“源頭預防、過程控制、農業廢棄物資源化利用”的原則，持續加大農業農村污染防治工作力度，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，增強群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

4.切實提升保護區精細化管理水平

省生態環境廳將會同省營商局，組織協調省市有關部門和相關企業，以實現飲用水水源管理的平臺化、數據化、精細化為目標，加快搭建大伙房水源地綜合管控邏輯架構，把握好系統、維度、過程、目標，研究建立“感知風險—評估風險—預警風險—消除隱患”的閉環監管機制，完成系統基本模塊建設，并逐步向全省飲用水水源保護區推廣應用。

二、與吉林省的協調協作情況

在遼寧省生態環境廳和吉林省生態環境廳的有力推動下，2021年7月，本溪市生態環境局與通化市生態環境局簽署了《本溪市生態環境局與通化市生態環境局關于協同共治渾江流域生態環境的合作協議》。該協議在思想認識、組織構架、合作內容和重點任務等多方面達成共識，內容包括：信息共享、污染共治、案件共查、生態共建、應急共處、責任共擔。通過該協議的達成，構建了“321”協作機制，明確了三級生態環境系統共同奮斗的目標，即省生態環境廳負責監督、指導合作協議的實施；市生態環境局負責組織、推進合作協議的落實；縣生態環境分局負責協作、展開合作協議的執行。兩地市、縣政府推進經濟高質量發展，淘汰落后產能，加大生態保護和治理力度，肩負起改善生態環境質量的主體責任。一個奮斗目標，共同實現渾江流域生態環境質量持續改善，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣。建立“渾江協同共治”微信工作群。每半年召開一次工作協商會議。根據突發生態環境情況或其他工作需要，隨時召開工作協商會議。開展跨界河流兩地河長聯合“巡河”、聯合執法。截至目前，該項合作運行良好，桓仁水庫水質穩定達標。

近期，國家發改委擬出臺《關于推動省際交界地區合作發展的指導意見》，目前正在征求各方意見，該文件已經提出了共建生態保護主導型省際合作區、推動環境協同防治、打造生態利益共同體的政策方向。待該政策正式出臺后，我省將認真落實相關政策意見，不斷推動我省與吉林省在生態保護方面的深度合作，共建綠色生態屏障。

三、桓仁生態功能區綠色GDP考核情況

為深入推進我省綠色低碳發展之路，全面貫徹落實中央《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，我省已由省委出臺《遼寧省建立健全生態產品價值實現機制若干措施》，實施包括建立生態產品價值考核辦法等24條任務措施，探索綠水青山轉化金山銀山的實現路徑。桓仁縣作為我省東部綠色經濟區的9個縣（市）之一，省發展改革委委托相關機構開展了遼寧省生態產品價值實現機制試點研究，現已形成初步方案。下一步，我省將積極推進此項試點工作，在相關縣（市）開展生態產品價值核實、可持續經營開發、評估考核和生態保護補償等方面實踐探索，推動桓仁生態功能區打造成為遼東綠色經濟區標桿區和樣板區。

衷心感謝您對大伙房飲用水水源保護工作的關注和支持。省政府將持續深入推進生態文明建設，不斷加大對水源保護工作的資金投入和政策支持力度，在確保全省人民喝上放心水的同時，全力推動桓仁縣綠色低碳可持續發展。希望您今后能夠繼續予以關注，多提寶貴意見和建議！

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附件：遼寧省大伙房水源地保護區管理委員會關于調整成員組成和成員單位職責的通知

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遼寧省生態環境廳

???????????????????????????2022年6月17日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳