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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環建復〔2021〕030號

簽發人：陶寶庫

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對省十三屆人大五次會議第1247號

建議的答復

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羅瑞坤代表：

您提出的關于合理調整柴河、清河水庫水源保護區的建議收悉，現答復如下：

我省高度重視包括柴河水庫、清河水庫在內的水源地生態治理保護工作。兩個水庫于2010年劃定水源保護區，2015年完成勘界立標，到2019年，基本完成國家水源地保護專項行動問題整治，到2020年基本完成中央環保督察整改任務。2020年，省水利部門對柴河、清河水庫涉及的鐵嶺縣、清河區水利投資分別達到了21038萬元、3525萬元，積極推動柴河、清河水庫開展水利和生態治理保護工作。為進一步加強綠化和水源涵養，柴河水庫管理局有限責任公司在柴河水庫宿老屯一級保護區內、溢洪道南側杠梁及溢洪道渠道兩側共栽植紫葉稠李20500株、刺槐2000余株，并著手實施水源地封育工程（鐵嶺縣段），現已基本完成方案設計工作。

一、水源保護區調整的工作程序

根據《中華人民共和國水污染防治法》相關規定，柴河、清河水庫作為鐵嶺市飲用水水源，其保護區調整由鐵嶺市政府提出調整意見，上報省政府批準。我廳按照省政府要求，依法結合國家水源保護區調整技術規范，會同省水利廳、省自然資源廳、省住建廳、省衛健委等相關部門，進行審核、現場勘查核實，并在組織召開專家論證會后，提出辦理意見上報省政府批復。

二、合理調整水源保護區應重點考慮的事項

劃定水源保護區的目的是依法加強水源保護，確保人民群眾飲水安全。因此，確定保護區范圍大小的基本原則，應主要考慮水源地周邊的自然環境和社會狀況，對能夠影響水源水質的污染源，應劃入保護區后，依法采取控制措施，消減污染排放，以此達到水源保護的目的。

據此，水源保護區的調整，在符合國家發布的《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ338-2018）基礎上，還應結合我省實際，重點考慮以下內容：

1.水源的重要性。自2021年開始，省重點輸供水工程建成通水，柴河水庫已成為鐵嶺市主城區的主要水源，為全市近100萬人口供水，清河水庫作為柴河水庫的備用水源，共同為鐵嶺市安全用水提供保障。同時，柴河水庫和清河水庫作為輸供水工程中轉站，將水源輸送至沈陽市北部地區，其水源供水范圍擴大覆蓋近40萬人，其水源保護的戰略地位也日顯突出。

2.水源涵養的重要性。柴河、清河都是遼河的一級支流，屬于遼河水系，兩個水源的準保護區相互連接，地處長白山脈余脈，該區域是重要的水源涵養區、水源補給區和生態安全屏障。近年來，水源周邊及上游地區存在因采礦造成的植被破壞尚未完全恢復，柴河水庫水源二級保護區內存在實信采石場、太平寨村采石場、門檻溝石礦、郭家溝嘉利礦4家石礦，雖均已關閉，但尚未完成生態恢復治理；此外，準保護區內存在5家在產礦山企業、2座尾礦庫，需加強監管，落實環保有關要求。清河水庫水源準保護區內存在開原市鑫源礦業有限公司尾礦庫，停產多年，尚未完成閉庫治理。同時，雖然山區森林植被覆蓋率較高，但有些地段林地質量不高，僅為水源涵養能力較低的灌木林，水源涵養條件差，加上土層薄、坡度陡、溝谷比降大等自然地理特點，水土流失威脅依然存在，近年來入庫水量有明顯下降趨勢，水源涵養能力亟待提升。

3.水源保護面臨的問題。柴河、清河水庫水源總氮長期超標，保護區內污染治理設施不健全，尤其是畜禽養殖和農業種植面源多、分布廣，管理粗放，環境監管不到位，所排放的污染物是影響水源水質指標的主要來源。據初步統計，柴河和清河水庫二級保護區內存在數十家養殖戶，準保護區內僅規模化養殖場就達到數十家，這些問題在沒有徹底解決之前就調小水源保護區，水源水質后果不堪設想。

習近平總書記今年兩會期間在青海代表團講話時強調，要把生態保護放在首位，體現生態保護的政治自覺。要優化國土空間開發保護格局，嚴格落實主體功能區布局，堅決整治生態領域突出問題，讓綠水青山造福人民、澤被子孫。

為全面落實總書記的“兩山”理論，省政府將加強指導市政府在研究保護區調整時充分考慮上述情況，以確保水源水質安全為前提，結合水源水質、水量、地形、地貌、污染源分布及治理等實際情況，提出保護區調整的必要性、合理性，并經充分論證后進行調整，以此確保做到水源保護萬無一失。

衷心感謝您對柴河、清河水庫飲用水水源保護和保護區經濟發展工作的關注和支持，希望今后能夠繼續予以關注，多提寶貴意見和建議！

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???????????????????????????遼寧省生態環境廳

????????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳