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[同意公開]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)建復(fù)〔2021〕038號(hào)

簽發(fā)人：陶寶庫

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對(duì)省十三屆人大五次會(huì)議第1183號(hào)

建議的答復(fù)

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馬家濤代表：

您提出的關(guān)于加快解決農(nóng)藥包裝瓶袋、生活用品外包裝等污染環(huán)境問題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您的建議對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生活垃圾分類、提升生活垃圾無害化處理水平，保障人民群眾生命健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有積極的指導(dǎo)意義。

一、關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境污染防治問題

農(nóng)藥是防治農(nóng)作物病蟲害的“利器”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。然而，農(nóng)藥在給農(nóng)作物生長帶來安全保障的同時(shí)，所產(chǎn)生的大量農(nóng)藥包裝廢棄物也給農(nóng)村環(huán)境帶來了危害，因而探索并形成一套合理有效的可持續(xù)解決辦法勢(shì)在必行。

近年來，國家出臺(tái)一系列政策和管理辦法，如2017年國務(wù)院出臺(tái)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、2020年2月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《2020年種植業(yè)工作要點(diǎn)》等，就農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者參與回收的義務(wù)及參考采取押金返還解決農(nóng)藥包裝處置問題等進(jìn)行管理和引導(dǎo)。特別是《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》已于2020年10月1日起施行，第五條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。”第八條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育，指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理。”第十六條規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用；資源化利用以外的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行填埋、焚燒等無害化處置。資源化利用按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合本地實(shí)際需要確定資源化利用單位，并向社會(huì)公布。資源化利用不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用單位不得倒賣農(nóng)藥包裝廢棄物。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門指導(dǎo)資源化利用單位利用處置回收的農(nóng)藥包裝廢棄物。”

省生態(tài)環(huán)境廳高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境管理，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規(guī)，持續(xù)加大力度，堅(jiān)持抓住源頭、全程管理，大力推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物等利用處置設(shè)施建設(shè)，在保障農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境安全方面開展了以下工作：一是以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī)，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜等農(nóng)用廢棄物對(duì)環(huán)境造成污染的宣傳和教育，增強(qiáng)了農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；二是與其他部門一起推動(dòng)盤錦大洼、撫順新賓等地開展垃圾分類試點(diǎn)工作，通過積極倡導(dǎo)農(nóng)村居民自覺行動(dòng)，提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率；三是深化完善危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，組織企業(yè)應(yīng)報(bào)盡報(bào)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，盡可能將所有危險(xiǎn)廢物納入管理，減少 “體外循環(huán)”；四是推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過程管理，建立了固體廢物“互聯(lián)網(wǎng)+”管理系統(tǒng)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處置過程的監(jiān)督，實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程管理；五是以遼寧省“十二五”和“十三五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃為推手，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)；六是組織開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范了危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置行為，有效提升了危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是造福子孫后代的一項(xiàng)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物回收處置的緊迫感，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。下一步，我廳將繼續(xù)開展以下工作：

一是組織開展全省“十三五”危險(xiǎn)廢物污染防治目標(biāo)完成情況、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)完成情況、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和變化情況、園區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置能力配置情況，以及全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處理處置情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，進(jìn)行全面分析評(píng)估，在此基礎(chǔ)上正在組織編制遼寧省“十四五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃，建設(shè)包含農(nóng)藥包裝廢棄物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物等危險(xiǎn)廢物的處理處置。

二是按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批等方面積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，提升全省農(nóng)藥廢棄物的處理處置能力，保證農(nóng)藥包裝廢棄物得到全面無害化處置。

三是加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)移、處理處置的環(huán)境監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)回收利用、處置農(nóng)藥包裝廢棄物，杜絕違規(guī)違法處置，防范污染事故發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

四是聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立良好的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資源參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和綠色生產(chǎn)，探索農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置及綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

二、關(guān)于生活用品外包裝環(huán)境污染防治問題

您在建議中指出的“在日常生活中各種廢舊電池，日用品包裝的等，亂扔問題非常嚴(yán)重”的問題主要?dú)w于生活垃圾分類收集和處理問題。

習(xí)近平總書記倡導(dǎo)推動(dòng)垃圾分類新時(shí)尚。2017年3月30日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）為中國的生活垃圾分類制度的實(shí)施制定了路線圖。同年我省出臺(tái)了《遼寧省生活垃圾分類四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020）》，從完善頂層設(shè)計(jì)開始補(bǔ)齊短板，提高垃圾分類的法治化水平和全民參與程度。自此國家、省、市各級(jí)垃圾分類工作開始全面實(shí)施。2020年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六條規(guī)定“國家推行生活垃圾分類制度?！钡谒氖鍡l規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，確定設(shè)施廠址，提高生活垃圾的綜合利用和無害化處置水平，促進(jìn)生活垃圾收集、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。”第五十條規(guī)定“清掃、收集、運(yùn)輸、處理城鄉(xiāng)生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理?！睘橥七M(jìn)生活垃圾分類管理、防止環(huán)境污染提供了指導(dǎo)和遵循。

近年來，為提高我省生活垃圾無害化處理水平，推進(jìn)生活垃圾分類，省生態(tài)環(huán)境廳開展了以下工作：

一是結(jié)合落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改，推動(dòng)生活垃圾污染防治設(shè)施建設(shè)。中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”先后指出沈陽、鞍山、營口等市在垃圾處理設(shè)施運(yùn)行中存在環(huán)境污染問題。通過整改，目前沈陽大辛、老虎沖、西部3座垃圾焚燒廠已投運(yùn)；通過政府購買服務(wù)方式，大辛垃圾場(chǎng)建成日出水為2100噸的積存滲濾液應(yīng)急處理項(xiàng)目。鞍山、營口啟動(dòng)垃圾焚燒廠建設(shè)。營口市組織完成永遠(yuǎn)角堆存垃圾場(chǎng)地清理及平整工作，完成永遠(yuǎn)角土壤及地下水污染物詳細(xì)調(diào)查及評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，推動(dòng)各市解決了一批垃圾非正規(guī)堆存問題。二是開展生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)管。垃圾焚燒廠安裝了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大氣污染物排放情況。對(duì)填埋場(chǎng)重點(diǎn)開展垃圾滲濾液處置的監(jiān)督管理。三是依托各類活動(dòng)宣傳倡導(dǎo)垃圾分類。利用“6.5國際環(huán)境日”等時(shí)機(jī)，宣傳垃圾分類常識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。四是向社會(huì)公布取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的危險(xiǎn)廢物處置單位名單。截至目前，全省共有56家持證危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營單位，處置單位的處置方式、處置種類等信息已在我廳官網(wǎng)上發(fā)布。

下一步，我廳將繼續(xù)開展以下工作：

一是強(qiáng)化生活垃圾處置單位的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理。把生活垃圾處置單位作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法開展處置過程中產(chǎn)生的滲濾液、廢氣等污染物排放監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

二是繼續(xù)推動(dòng)各市涉及生活垃圾處置的中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改。督促鞍山、營口等市按時(shí)限完成垃圾焚燒廠建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，推動(dòng)解決一批影響群眾生活、影響河流水質(zhì)的垃圾隨意堆存等問題。

三是隨時(shí)更新取得危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位信息。對(duì)新獲得危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位，及時(shí)在我廳官網(wǎng)上發(fā)布詳細(xì)信息。

四是積極配合相關(guān)部門開展生活垃圾分類宣傳工作。繼續(xù)依托環(huán)境保護(hù)各類宣傳活動(dòng)，加大普及教育的深度和廣度，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責(zé)”的理念。

五是積極做好配合工作。會(huì)同相關(guān)部門深入探索生活垃圾分類、收集、處置等的方式方法，助推我省垃圾分類工作持續(xù)、健康發(fā)展。

再次感謝您對(duì)我省生態(tài)環(huán)境事業(yè)的關(guān)心與支持！

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???????????????????????????遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

????????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳