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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環建復〔2021〕037號

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對省十三屆人大五次會議第1028號

建議的答復

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金鑫代表：

您提出的關于加強城市污染物治理的建議收悉，現答復如下：

您的建議對于加強城市污染物治理，促進生態環境保護，保障人民群眾生命健康和生態環境安全，具有積極的指導意義?，F就您的建議答復如下：

一、關于生活垃圾分類收集和處理問題

習近平總書記倡導要推動垃圾分類新時尚。您也提到“這是美麗遼寧建設不可或缺的一環”。2017年3月30日印發的《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）為我國的生活垃圾分類制度的實施制定了路線圖。同年我省出臺了《遼寧省生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020）》，從完善頂層設計開始補齊短板，提高垃圾分類的法治化水平和全民參與程度。自此國家、省、市各級垃圾分類工作開始全面實施。2020年9月1日正式實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六條規定“國家推行生活垃圾分類制度?！钡谒氖鍡l規定“縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鄉生活垃圾收集、運輸、處理設施，確定設施廠址，提高生活垃圾的綜合利用和無害化處置水平，促進生活垃圾收集、處理的產業化發展，逐步建立和完善生活垃圾污染環境防治的社會服務體系?！钡谖迨畻l規定“清掃、收集、運輸、處理城鄉生活垃圾，應當遵守國家有關環境保護和環境衛生管理的規定，防止污染環境。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。”為推進生活垃圾分類管理、防止環境污染提供了指導和遵循。

近年來，為提高我省生活垃圾無害化處理水平，推進生活垃圾分類，省生態環境廳開展了以下工作：

一是結合落實中央生態環保督察及“回頭看”整改，推動生活垃圾污染防治設施建設。中央生態環保督察及“回頭看”先后指出沈陽、鞍山、營口等市在垃圾處理設施運行中存在環境污染問題。通過整改，目前沈陽大辛、老虎沖、西部3座垃圾焚燒廠已投運；通過政府購買服務方式，大辛垃圾場建成日出水為2100噸的積存滲濾液應急處理項目。鞍山、營口啟動垃圾焚燒廠建設。營口市組織完成永遠角堆存垃圾場地清理及平整工作，完成永遠角土壤及地下水污染物詳細調查及評估報告。同時，推動各市解決了一批垃圾非正規堆存問題。二是開展生活垃圾處置設施環境監管。垃圾焚燒廠安裝了污染源在線監控系統，實時監測大氣污染物排放情況。對填埋場重點開展垃圾滲濾液處置的監督管理。三是依托各類活動宣傳倡導垃圾分類。利用“6.5國際環境日”等時機，宣傳垃圾分類常識，倡導綠色消費。四是向社會公布取得危險廢物經營許可證的危險廢物處置單位名單。截至目前，全省共有56家持證危險廢物處置經營單位，處置單位的處置方式、處置種類等信息已在我廳官網上發布。五是組織開展全省“十三五”危險廢物污染防治目標完成情況、規劃重點任務完成情況、再生資源產業園區建設和變化情況、園區危險廢物利用處置能力配置情況，以及全省危險廢物產生、轉移和處理處置情況的統計調查，進行全面分析評估，在此基礎上正在組織編制遼寧省“十四五”危險廢物污染防治規劃，統籌規劃危險廢物的污染防治。

下一步，結合您的建議，我廳將繼續開展以下工作：

一是強化生活垃圾處置單位的環境污染防治監督管理。把生活垃圾處置單位作為重點監管對象，按照《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監控設備和聯網有關事項的通知》（環辦環監﹝2017﹞33號），依法開展處置過程中產生的滲濾液、廢氣等污染物排放監管，確保達標排放。

二是繼續推動各市涉及生活垃圾處置的中央生態環保督察反饋意見整改。督促鞍山、營口等市按時限完成垃圾焚燒廠建設。同時，結合省級生態環保督察，推動解決一批影響群眾生活、影響河流水質的垃圾隨意堆存等問題。

三是隨時更新取得危險廢物處置資質的單位信息。對新獲得危險廢物處置資質的單位，及時在我廳官網上發布詳細信息。

四是積極配合相關部門開展生活垃圾分類宣傳工作。繼續依托環境保護各類宣傳活動，加大普及教育的深度和廣度，引導廣大人民群眾樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”的理念。

五是積極做好配合工作。會同相關部門深入探索生活垃圾分類、收集、處置等的方式方法，助推我省垃圾分類工作持續、健康發展。

二、關于外賣快遞包裝環保問題

近年來，為推動我省落實塑料污染治理工作，省生態環境廳開展了以下工作：一是為進一步落實國家發改委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號）和九部委《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發改環資〔2020〕1146號）要求，2020年，省發展改革委、省生態環境廳聯合印發了《遼寧省關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，明確了我省塑料污染治理的指導思想、基本原則、階段性目標，以及重點任務和各單位的責任分工，指導我省塑料污染治理工作有力有序開展。省發展改革委和省生態環境廳，組織省工信廳、省住建廳等11家省、市相關單位，召開工作落實協調會議，對塑料污染治理工作推進情況進行了調度和再部署。二是開展了塑料污染治理系列宣傳活動。三是編制了遼寧省“十二五”和“十三五”危險廢物污染防治規劃，推進再生資源產業園區及重點危險廢物利用處置設施建設，提升有害垃圾處置能力和水平。四是規范塑料廢棄物收集和處置。結合全面推進生活垃圾分類工作，與相關部門加快推進生活垃圾末端焚燒處理設施建設，推動塑料廢棄物的資源化利用，對于不能資源化利用的塑料廢棄物進行無害化處理，減少塑料垃圾填埋量。截至目前，全省建成并運行焚燒發電項目7個，合計日處理能力1.11萬噸；在建項目13個，建成后合計日處理能力1.57萬噸。五是強化生態環境保護綜合執法。2020年8月印發《遼寧省生態環境廳關于推進塑料污染治理工作的通知》，明確執法工作具體要求和職責分工，嚴厲打擊涉塑企業生態環境違法問題。加大全省“雙隨機”執法工作中涉塑企業的抽查比例，專項工作開展以來，全省共抽查涉塑企業720家，加大了對塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管和檢查力度，關閉取締了42家“散、亂、污”企業，移送公安部門案件線索6起，處罰金額125萬元。其中，遼陽市查處一起“三無”廢塑料破碎企業，罰款20萬元，現場進行了查封，并移送公安部門。排查出9家問題涉塑企業，對其中6家無手續、臟亂差企業和1家廢品收購站責令屬地政府關閉取締。營口市、朝陽市生態環境部門與檢察部門、公安部門開展司法聯動，查封了2起涉嫌非法收集和處置醫療廢物、危險廢物且廢水直排的非法塑料顆粒加工廠。撫順市取締小塑料加工點11家，合并成立了2個大的收購點。鐵嶺市對排查出的開原興達塑料顆粒廠等8家企業做出取締處理。六是迎接農業農村部、工業和信息化部、商務部、生態環境部、供銷合作社等部門組成的部委現場核實組赴我省開展塑料污染治理部委聯合專項行動。2020年11月30日至12月2日，部委現場核實組選取沈陽市新民市、渾南區、大東區和鐵西區塑料制品生產、銷售企業，大棚種植區，大型商場，超市，集貿市場，餐飲酒店，快遞網點等30多個點位，重點核實標準地膜使用及農田覆蓋、重點生產企業塑料制品產銷量變化、塑料購物袋、地膜產品質量監督執法、塑料垃圾清運和整治、生態環境綜合執法等情況，對我省工作給予充分肯定。

下一步，我廳將結合您的建議在外賣快遞包裝環保方面繼續開展以下工作：

一是深入推進廢塑料加工利用行業清理整頓，推進企業轉型升級，促進行業發展。

二是結合全省再生資源產業園區建設，積極創造條件，支持資源再生利用企業入園，實現集約化、產業化發展。對于技術先進的廢塑料再生利用項目，在項目環保審批、選址等方面給予支持和技術指導，并在全省推廣應用。

三是進一步加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種媒體，加大對涉塑特別是利用危險廢物包裝物、醫療廢物等制造塑料制品等違法犯罪案件公開曝光，暢通舉報渠道，強化警示教育，營造輿論氛圍，形成高壓態勢。

四是進一步加強部門聯動，指導各市進一步加強與公安、檢察院等部門聯系，部門間協作溝通，建立信息共享機制，形成工作合力，提升執法成效，匯總收集其他部門移交的環境問題線索，及時依法查辦，嚴格打擊涉塑企業生態環境違法問題。

三、關于化工及工業園區應規劃并配套建設固廢無害化處理和循環利用設施問題

省生態環境廳高度重視固體廢物環境管理，針對您提出的“化工及工業園區應規劃并配套建設固廢無害化處理和循環利用設施”的問題，省生態環境廳近年來持續加大力度，堅持抓住源頭、全程管理，大力推進再生資源利用處置設施建設，在保障固體廢物特別是危險廢物環境安全方面做了大量工作：

一是不斷完善固體廢物環境管理法制化和制度化建設。先后編制并印發了《遼寧省“十二五”再生資源產業園區及危險廢物重點處置項目建設規劃》、《遼寧省“十三五”危險廢物污染防治規劃》，出臺了《遼寧省危險廢物綜合經營許可證發放與管理暫行辦法》、《遼寧省危險廢物跨省轉移暫行辦法》（遼環發〔2014〕27號）以及全面加強危險廢物環境管理的制度文件，發布了《石化行業危險廢物規范化管理指南》、《氯堿行業危險廢物規范化管理指南》等5項遼寧省地方標準；落實省委省政府要求，2018年開展了《遼寧省固體廢物污染防治條例》立法前期準備工作，2021年啟動《遼寧省醫療廢物管理條例》立法工作，形成了我省環保部門統一監督管理、各部門相互配合、各環節緊密銜接、依法行政的固體廢物全過程管理制度體系，為我省固體廢物環境安全、規范處置起到積極的推動作用。二是大力推進危險廢物利用處置設施建設，以再生資源產業園區為依托，實行危險廢物集中安全處置、統一環境監管。將再生資源產業園區和重點危險廢物處置能力建設列為《遼寧省環境保護規劃》重要內容，在科學評估全省危險廢物產、處能力基礎上，制定危險廢物專項規劃并組織實施：按照資源循環、梯級利用，產業集中、綠色發展原則，在產廢集中的地區、大型石化化工基地就近合理規劃23個再生資源產業園區，形成足夠的處置能力，實現危險廢物就近集中處置；圍繞石油煉化、化工、金屬冶煉加工等重點產廢地區、園區和重點企業，配套建設危險廢物利用處置設施；加大沈陽、大連、盤錦、葫蘆島等產廢量大地區危險廢物利用處置設施建設力度，有效保障重點項目配套危險廢物處置能力，滿足本地處置需求；積極推動危險廢物利用處置技術升級和規模化發展，鼓勵廢礦物油、油泥、廢乳化液、焦油渣和石化廢催化劑企業進行技術改造，提高資源化利用水平；同時，在堅持減量化、資源化的前提下，合理布局建設焚燒、填埋設施設施，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。截至目前，全省規劃的23個再生資源產業園區有20個投入運行；截至2020年底統計，全省61家危險廢物處置利用單位總能力達272.744萬噸/年，其中綜合利用能力177.454萬噸/年，處置能力95.29萬噸/年。三是強化危險廢物全過程監管。深化完善危險廢物申報登記制度，組織企業應報盡報所產生的危險廢物，盡可能將所有危險廢物納入管理，減少 “體外循環”。開發建設全省固體廢物及危險廢物“互聯網+”監管系統，全面落實企業主體責任，加強危險廢物產生、貯存、轉移和利用處置各環節監督，實行“從搖籃到墳墓”的全過程管理。四是組織開展危險廢物專項整治、危險廢物規范化管理督查考核、危險廢物環境風險隱患排查治理等行動，結合落實中央生態環保督察及“回頭看”整改，積極推動危險廢物綜合利用和無害化處置設施建設。通過以上措施，積極推進了我省危險廢物環境管理和處置利用各項工作，嚴格規范了危險廢物收集、貯存、轉移、處理處置行為，有效提升了危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力。

下一步，我廳將結合您的建議在“化工及工業園區應規劃并配套建設固廢無害化處理和循環利用設施”方面繼續開展以下工作：

一是在做好全省危險廢物申報登記工作基礎上，針對危險廢物產生量大的重點地區、重點行業和重點園區和企業，建立分行業、分類別環境管理清單和重點防控風險源清單，強化危險廢物全過程監管；二是組織開展全省“十三五”危險廢物污染防治目標完成情況、規劃重點任務完成情況、再生資源產業園區建設和變化情況、園區危險廢物利用處置能力配置情況，以及全省危險廢物產生、轉移和處理處置情況的統計調查，進行全面分析評估，在此基礎上正在組織編制遼寧省“十四五”危險廢物污染防治規劃，統籌規劃工業廢鹽等固體廢物和危險廢物的污染防治。三是促進源頭減量，引導產廢企業加強技術研發，改進清潔生產工藝，從源頭減少工業廢鹽等固體廢物和危險廢物產生量和危害性。鼓勵企業開展工業廢鹽等固體廢物和危險廢物利用處置技術研發、應用，建設危險廢物處理處置設施，提升全省危險廢物處理處置能力，確保工業廢鹽等固體廢物和危險廢物得到全面無害化處理處置。四是強化環境風險防控。開展化工企業工業廢鹽等廢物環境風險隱患排查整治工作，督促企業落實環境保護主體責任，加強工業廢鹽等固體廢物和危險廢物管理，切實做好綜合利用和無害化處置工作，防范環境風險。五是加強危險廢物環境監管，嚴厲打擊危險廢物違規違法處置行為，嚴防環境污染事故發生，保護生態環境和人民群眾身體健康，為經濟建設保駕護航。

再次感謝您對我省生態環境事業的關心。

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????????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳