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[同意公開]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)建復(fù)〔2021〕034號

簽發(fā)人：胡濤

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對省十三屆人大五次會議第1498號

建議的答復(fù)

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李萌嬌代表：

您提出的關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)、加強水源保護更好支持地方發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

本溪市屬于我省重要的飲用水水源區(qū)，多年來為保障全省水環(huán)境安全做出了巨大貢獻。省委省政府高度重視本溪市經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，近年來多渠道、多領(lǐng)域安排省及以上生態(tài)環(huán)境類資金22.58億元（2014年以來中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金7.01億元、2014年以來投入省以上專項治理資金4.1億元、專項支持本溪市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展資金0.2億元、2018-2020年省以上水利及移民資金8.54億元、2018-2020年省以上生態(tài)環(huán)境專項資金2.54億元、2019年省政府單項考核獎0.19億元），支持本溪市生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展。

一、生態(tài)保護補償重要制度建立情況

（一）出臺《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》。2016年12月，省政府出臺了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕160號），在建立補償資金穩(wěn)定投入機制、完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制、推進橫向生態(tài)保護補償、結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧、加快推進生態(tài)保護補償法制建設(shè)等方面，提出明確意見。

（二）國家印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。2021年4月，為加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化具有深遠影響。

（三）國家《生態(tài)保護補償條例》，已公開征求意見。2020年11月，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建生態(tài)文明體系的決策部署，推動保護和改善生態(tài)環(huán)境，國家發(fā)展改革委在前期廣泛調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《生態(tài)保護補償條例（征求意見稿）》。2021年3月，司法部就《生態(tài)保護補償條例（送審稿）》進一步征求意見。

二、生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況

（一）“十三五”桓仁水庫、觀音閣水庫水源保護情況

1.桓仁水庫水源地保護情況。省委省政府高度重視、有力推動大伙房水源保護工作。2014年以來，省政府在桓仁水庫水源保護區(qū)開展了五年綜合治理行動、水源保護攻堅戰(zhàn)。截至目前，在水源一級保護區(qū)實施移民搬遷、退耕還草、建設(shè)水庫清漂設(shè)施、取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在二級和準保護區(qū)實施畜禽養(yǎng)殖場搬遷和生態(tài)化改造、推動有機農(nóng)業(yè)試點、建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、開展河道生態(tài)帶和濕地建設(shè)、實施青山工程和礦山治理等，累計投入省以上專項治理資金4.1億元，并安排專項資金2000萬元用于支持本溪市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過綜合治理，保護區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，生態(tài)狀況得到改善，水源水質(zhì)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定達標。

2.觀音閣水庫水源地保護情況。觀音閣水庫為本溪市本地區(qū)飲用水源地，于2018年劃定水源保護區(qū)，2020年完成勘界。三年來，省生態(tài)環(huán)境廳以打好打贏全省水源地保護攻堅戰(zhàn)為抓手，指導地方政府及生態(tài)環(huán)境部門全力推進觀音閣水庫水源環(huán)境問題整改。截止2020年底，累計關(guān)閉工業(yè)企業(yè)8家、礦山3家、餐飲旅游4家和養(yǎng)殖戶6家；清理水庫違規(guī)船只7艘；拆除了本溪縣海事救助站；完成了穿越保護區(qū)道路橋梁警示標志和應(yīng)急防護設(shè)施建設(shè)；一級保護區(qū)退耕2200畝。支持本溪市觀音閣水源一級保護區(qū)圍網(wǎng)和堿廠鎮(zhèn)污水廠理廠兩個水源保護項目，總投資4200萬元（省生態(tài)環(huán)境廳爭取國家和省級資金2300萬元）。

（二）水源地生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃進展

目前，省生態(tài)環(huán)境廳正組織本溪市編制《大伙房（桓仁）水源地“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》，計劃于今年上半年完成規(guī)劃編制并付諸實施。以“防風險、保達標、強規(guī)范”為重點，從風險防控、污染控制、生態(tài)保護修復(fù)、機制體制、能力建設(shè)等方面確定重點任務(wù)，合理確定并實施生態(tài)環(huán)境保護與治理措施，消除水源地環(huán)境風險隱患，全面提升水源水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境安全和綠色發(fā)展水平。

《本溪市重點流域生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃》，對觀音閣水源保護目標任務(wù)做了具體安排。在水環(huán)境治理方面，推進保護區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強種植業(yè)管控和畜禽養(yǎng)殖污染防治。在水生態(tài)保護方面，加強河道管理，壓實落地河長制，實施生態(tài)緩沖帶建設(shè)。在防控水環(huán)境風險方面，繼續(xù)完善觀音閣水庫水源地規(guī)范化建設(shè)，加快隔離設(shè)施、保護區(qū)監(jiān)控能力建設(shè)和日常管護。

同時，我省建立了水污染防治項目資金儲備庫，支持水源保護和規(guī)范化建設(shè)項目，并對成熟度高的項目給予了優(yōu)先支持。省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)指導和幫助本溪市組織水源保護和規(guī)范化建設(shè)的項目包裝，納入項目庫，爭取獲得國家和省級資金支持。

三、財政補償工作開展情況

（一）完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償辦法

我省立足省情和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，充分考慮重點生態(tài)功能區(qū)相關(guān)縣由于保護生態(tài)環(huán)境帶來的財政運行困難、發(fā)展受限等情況，不斷健全省級財政縱向生態(tài)補償政策，逐步加大轉(zhuǎn)移支付補助力度，在資金投入和政策扶持上給予國家級重點生態(tài)功能區(qū)相關(guān)縣重點傾斜，目前桓仁、本溪兩縣人均財政收入水平達到全省38個縣平均水平以上，有效提高了生態(tài)保護地區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的能力。

1.完善中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。2014年以來的大伙房水源綜合治理期間，我省建立健全對國家重點生態(tài)功能區(qū)、跨市飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)補償機制，支持本溪市中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金5.36億元。2019年，省財政廳會同有關(guān)部門修訂了《遼寧省中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，優(yōu)化調(diào)整了補償范圍，進一步加大了對國家級重點生態(tài)功能區(qū)、國家級禁止開發(fā)區(qū)域、跨市飲用水水源保護區(qū)的補償力度，以縣為單位，選取與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給密切相關(guān)的客觀性指標，按因素法分配資金，更加注重目標導向，體現(xiàn)公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值，多付出者多得補償。2020年下達本溪市中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金14809萬元，比2019年增長6%；2021年截至目前，下達本溪市中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金13406萬元。

2.健全省財力性轉(zhuǎn)移支付資金分配政策。在省級財政均衡性轉(zhuǎn)移支付政策方面，2018年省財政廳修訂了《省財政均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，對國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣按不同標準予以定額補助(國家級1000萬元)。從2019年起，已將此項定額補助納入省對各地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付補助基數(shù)，本溪市桓仁縣、本溪縣均享受此項政策。

（二）設(shè)立省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金

2021年，按照省政府工作部署，省財政設(shè)立了省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3億元，目前正在會同省直有關(guān)部門加強政策研究，擬統(tǒng)籌整合中央和省相關(guān)資金，科學合理確定資金分配因素指標體系，突出生態(tài)優(yōu)先，加大對桓仁、本溪縣等遼東地區(qū)的支持力度，鞏固重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展。

（三）建立遼河流域水質(zhì)保護補償制度

2017年4月，我省重新修訂并印發(fā)《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補償辦法》（遼政辦發(fā)〔2017〕45號）。2018年7月，省財政廳會同原省環(huán)保廳印發(fā)了《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補償資金管理辦法》（遼財經(jīng)〔2018〕293號）。根據(jù)補償辦法及資金管理辦法，對水環(huán)境保護保護好的地區(qū)給予橫向補償資金。2019-2020年共對本溪市下達河流斷面水質(zhì)污染補償資金1356萬元，2021年對本溪市核算河流斷面水質(zhì)污染補償資金1070萬元。

（四）對重要水源保護區(qū)當?shù)鼐用窈推髽I(yè)用水給予財政價格優(yōu)惠政策

按照現(xiàn)行水資源費管理政策，地方收取的水資源費需上繳中央10%，上繳省25%，我省對本溪市桓仁縣等少數(shù)民族地區(qū)實行特殊優(yōu)惠政策，水資源費只上繳中央10%，其余90%均歸地方財政，無需上繳省財政。

四、積極推動綠色GDP考核體系建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部曾組織開展了綠色GDP指標考核體系的研究，目前尚未出臺有關(guān)考核辦法。2020年9月，省生態(tài)環(huán)境廳向省政府上報了《關(guān)于完善大伙房水源生態(tài)保護補償機制有關(guān)建議的報告》，省政府主要領(lǐng)導做出批示。省生態(tài)環(huán)境廳將按照省長要求，積極配合相關(guān)部門，就健全生態(tài)環(huán)境保護指標評價體系開展深入研究，并將相關(guān)指標納入“十四五”水源保護的指標評價體系內(nèi)，發(fā)揮導向作用。

省委省政府高度重視生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，于2018出臺了《遼寧省完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實施方案》（遼委辦發(fā)〔2018〕39號），明確“由各市政府負責對不同主體功能區(qū)實施差異化績效考核評價機制”。為進一步優(yōu)化我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進縣域加快發(fā)展，2017年我省出臺了《遼寧省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018-2020年）》，要求對各縣（市）相關(guān)經(jīng)濟指標比照全省平均水平進行考核，完成任務(wù)的給予一定獎勵，不以經(jīng)濟總量進行考核并排序，2019年桓仁縣獲得800萬元，本溪縣獲得1100萬元獎勵。

五、下一步工作

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，生態(tài)補償是其中重要內(nèi)容。省政府正在制定貫徹落實意見，聚焦生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、價值實現(xiàn)保障和推進機制等方面提出具體落實措施。此外，國家出臺《生態(tài)保護補償條例》后，我省將認真予以貫徹落實。

從省級層面，將更加關(guān)注遼東綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的特殊性，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大力度給予水源保護地區(qū)縱向財力補償支持；持續(xù)推進河流斷面水質(zhì)污染補償制度，借鑒其他省份的先進經(jīng)驗，不斷完善河流斷面水質(zhì)污染補償制度；繼續(xù)支持本溪市水利事業(yè)發(fā)展，指導地方做好水利工程建設(shè)和水資源管理保護工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門繼續(xù)開展建立和完善生態(tài)保護補償機制。

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???????????????????????????遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

???????????????????????????2021年5月31日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳