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[同意公開]

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

遼環(huán)建復(fù)[ 2018 ]050號

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簽發(fā)人:李德民

對省十三屆人大一次會議第1065號建議的答復(fù)

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李展超代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步加大遼寧礦區(qū)周圍農(nóng)田土壤污染治理的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

土壤是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤質(zhì)量關(guān)系人民群眾身體健康，加大土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。代表反映的問題，指出了當(dāng)前我省在土壤污染防治中面臨的困難和需解決的問題。建議非常具有建設(shè)性，對于我省全面推進(jìn)土壤污染防治工作，建設(shè)美麗遼寧具有重要借鑒意義。

一、已經(jīng)開展的工作

（一）全面開展土壤污染狀況詳查工作

土壤污染狀況詳查是土壤污染防治工作的基礎(chǔ)，目的是摸清土壤污染底數(shù)，掌握污染耕地的地塊分布及面積，從而為土壤環(huán)境管理提供決策依據(jù)，使土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，能夠做到有的放矢，精準(zhǔn)施策。

《土十條》下發(fā)后，我廳組織協(xié)調(diào)國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位，開展我省土壤污染狀況詳查工作。

1.完成農(nóng)用地土壤詳查和布點(diǎn)核實(shí)工作。省、市、縣三個(gè)層級共出動5000多人次，歷時(shí)3個(gè)多月，全省共布設(shè)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位18437個(gè)，深層土壤點(diǎn)位208個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品點(diǎn)位1478個(gè)。

2.完成土壤污染狀況詳查實(shí)驗(yàn)室篩選工作。確認(rèn)了1家質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室和10家檢測實(shí)驗(yàn)室，并開展了多次技術(shù)培訓(xùn)。

3.印發(fā)了《遼寧省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，編制了《遼寧省土壤污染狀況詳查質(zhì)量控制方案》。

4.完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查1478個(gè)農(nóng)產(chǎn)品樣品采集及初加工工作，并將全部樣品送交省樣品流轉(zhuǎn)中心。

5.建成了我省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。共布設(shè)點(diǎn)位1406個(gè)，目前采樣流轉(zhuǎn)和制樣已完成。

6.啟動農(nóng)用地土壤污染狀況詳查土壤樣品采集工作。組織60個(gè)采樣小組，建立了3個(gè)片區(qū)的制樣中心，投入300多名技術(shù)人員和80多臺野外用車，分赴各地開展采樣工作，正式打響了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查土壤樣品采集攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）建立管理體制和長效工作機(jī)制，制定土壤修復(fù)工作計(jì)劃

1.為貫徹落實(shí)國家“土十條”精神，制定了《遼寧省土壤污染防治工作方案》，規(guī)定每10年對土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開展1次定期調(diào)查。

2.我省已完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。全省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位已覆蓋所有縣（市、區(qū)）。

3.編制了《遼寧省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。共安排項(xiàng)目59個(gè)，總投資126967.13萬元。到2020年，受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到53萬畝；重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到22萬畝；受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)13萬畝。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，受省政府委托，遼寧省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)小組與各市人民政府簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。

（三）加大財(cái)政投入力度

1.支持土壤污染突出問題整治。2016年國家實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃以來，省財(cái)政廳會同省環(huán)保廳累計(jì)籌措和安排資金2.4億元，集中支持了部分地區(qū)百姓反映強(qiáng)烈、受到社會高度關(guān)注的沈陽祝家污泥堆存場場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)工程、營口市永遠(yuǎn)角存量垃圾堆填場治理、葫蘆島市龍港區(qū)土壤重金屬污染防治等土壤污染治理示范項(xiàng)目。

2.支持能力建設(shè)和污染源普查。2016年以來，通過中央和省相關(guān)專項(xiàng)資金，累計(jì)安排1.2億元支持省環(huán)保部門實(shí)施全省土壤污染狀況詳查樣品制備及流轉(zhuǎn)中心建設(shè)、全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查等項(xiàng)目，提升了監(jiān)測監(jiān)管能力，為下一步摸清底數(shù)，有效開展治理奠定了基礎(chǔ)。

（四）推動技術(shù)研發(fā)進(jìn)程

近年來，各級政府高度重視礦區(qū)農(nóng)田污染問題，雖然治理難度大、成本高、周期長，但是仍然采取各種措施，積極予以治理。圍繞礦區(qū)土壤修復(fù)技術(shù)研究，省科技廳組織阜新市林業(yè)科學(xué)研究院等單位實(shí)施了礦區(qū)廢棄地多功能植被恢復(fù)及高效復(fù)墾技術(shù)研究與示范，為解決礦區(qū)廢棄地利用提供了技術(shù)支撐。

（五）開展宣傳教育活動

農(nóng)用地土壤污染狀況詳查期間，通過報(bào)紙、電臺等方式向公眾宣傳本次詳查的目的、詳查的工作內(nèi)容，讓公眾了解環(huán)保工作的性質(zhì)，做好相關(guān)配合工作，并對土壤污染引起足夠的重視。

二、下一步工作安排

（一）繼續(xù)做好土壤污染狀況詳查工作

按照《遼寧省土壤污染詳查實(shí)施方案》，將詳查工作細(xì)化分解，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展全省農(nóng)用地土壤樣品采集、轉(zhuǎn)運(yùn)、分析、數(shù)據(jù)上報(bào)，摸清全省農(nóng)用地土壤污染狀況，掌握污染耕地的分布情況，為土壤污染治理提供決策依據(jù)。

（二）做好水土保持方案審批和監(jiān)督檢查工作

1.嚴(yán)格水土保持方案審批。為確保礦區(qū)周圍農(nóng)田不再發(fā)生污染，有效控制和減少人為水土流失，今后，各級水行政主管部門將繼續(xù)嚴(yán)格礦山類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，對不符合相關(guān)法律、法規(guī)要求的，堅(jiān)決不予審批。

2.依法嚴(yán)格履行水土保持事中事后監(jiān)管責(zé)任。水土保持監(jiān)督檢查是水土保持法賦予各級水行政主管部門的重要職責(zé)。各級水行政主管部門將嚴(yán)格按照《水土保持法》《遼寧省水土保持條例》等法律法規(guī)及《遼寧省水利廳水土保持事中事后監(jiān)督管理辦法》開展水土保持監(jiān)管工作。督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)好水土流失防治責(zé)任，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的水土保持方案，落實(shí)水土流失預(yù)防和治理措施，確保水土保持設(shè)施安全運(yùn)行。

（三）做好源頭防治工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1.做好重金屬污染防治工作。一是繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。二是加快重金屬污染治理相關(guān)工作。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)國家有色金屬行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范化）標(biāo)準(zhǔn)，在銅、鋁、鉛、鋅等四個(gè)行業(yè)做好企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范化）管理工作。貫徹落實(shí)工信部涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣工作。對部分重金屬行業(yè)開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察。

2.指導(dǎo)督促全省非煤礦礦山企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控為基礎(chǔ)，以隱患排查治理為手段，有效防范由事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。

3.加大尾礦庫綜合治理力度，全面消除危、險(xiǎn)、病庫，生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。建立健全尾礦庫監(jiān)控體系，三等及以上尾礦庫和位于敏感區(qū)的四等尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。繼續(xù)全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。

（四）加大科技研發(fā)力度，增強(qiáng)科技支撐能力

將繼續(xù)以破解制約礦區(qū)農(nóng)田污染治理的關(guān)鍵技術(shù)難題為重點(diǎn)，組織沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等相關(guān)高校、科研院所，圍繞礦區(qū)農(nóng)田修復(fù)、植被營建、廢棄地復(fù)墾等開展研究與示范，增強(qiáng)科技支撐能力。同時(shí)，通過科技特派團(tuán)派駐和農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工作的深入實(shí)施，引導(dǎo)和支持科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，加快相關(guān)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)民對于相關(guān)技術(shù)的接受、承接和轉(zhuǎn)化能力。

（五）加大財(cái)政投入力度，充分發(fā)揮市場作用

1.積極爭取中央土壤污染防治資金，大力支持重點(diǎn)地區(qū)礦區(qū)周圍農(nóng)田土壤污染治理。指導(dǎo)各市把涉及礦區(qū)周邊地區(qū)農(nóng)田土壤污染治理工程，作為申請國家補(bǔ)助資金的重點(diǎn)。對于建設(shè)條件具備，符合有關(guān)要求的項(xiàng)目，將優(yōu)先上報(bào)國家申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，做好全省農(nóng)用地和企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作。在農(nóng)用地土壤污染詳查后，利用有關(guān)成果申請專項(xiàng)資金，開展土壤污染治理試點(diǎn)工作。

3.利用好國家《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）等政策，研究我省激勵(lì)措施，充分發(fā)揮省政府產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，通過政府與社會資本合作模式（PPP）、政府購買服務(wù)等方式吸引社會資本加大投入，調(diào)動各方積極性，有效解決土壤污染治理項(xiàng)目投入問題。

（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)，做好技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目

到2020年，全省完成2個(gè)農(nóng)用地類、3個(gè)污染地塊類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目的開展有利于土壤污染治理與修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為土壤污染的長期治理提供人才和技術(shù)支撐。

（七）開展宣傳教育活動

土壤污染狀況詳查是全國范圍內(nèi)開展的一次針對土壤污染防治工作的最重要的基礎(chǔ)性工作，工作周期長，任務(wù)量大，涉及部門廣。詳查期間我們將通過公益廣告、宣傳掛圖、培訓(xùn)活動、媒體宣傳推廣等形式向各級政府、各部門和社會公眾進(jìn)行宣傳教育，引起各方對土壤污染的重視。

近年來，我省農(nóng)田保護(hù)方面做了很多工作，但受客觀環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)因素制約，針對礦區(qū)農(nóng)田污染的專項(xiàng)治理工作還沒有形成完善的防控和治理體系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治”,“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任”，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。實(shí)施礦區(qū)周圍農(nóng)田土壤治理工程也是落實(shí)十九大精神，著力解決突出環(huán)境問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。

再次感謝李展超代表對我省環(huán)保事業(yè)的關(guān)心。

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳