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遼寧省環(huán)境保護廳

遼環(huán)建復[ 2018 ]055號

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簽發(fā)人:李德民

對省十三屆人大一次會議第1547號建議的答復

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劉桂云代表：

您提出的關(guān)于細化遼寧環(huán)保立法改善城市空氣質(zhì)量的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

一、已開展環(huán)保治理工作

為深入貫徹落實黨中央國務院重要指示精神，省委、省政府把大氣污染防治攻堅工作作為民心工程、民生工程進行全面部署，圍繞國家《大氣污染防治行動計劃》硬指標和省政府“鞏固氣”工作目標，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，全力實施大氣污染綜合治理。經(jīng)全省上下不懈努力，2017年，全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為77微克/立方米，比2013年下降10 %，完成國家大氣十條目標；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為44微克/立方米，比2015年下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例為75.8%，兩項指標均超額完成“十三五”年度環(huán)保約束性指標。2017年采暖季，我省PM₁₀和PM_2.5平均濃度分別為83和51微克/立方米，同比上一采暖季分別改善18.6%和25%，優(yōu)良天數(shù)比例為80.8%，同比上一采暖季提高14.9個百分點。在實施冬季供暖的北方15省（直轄市）中，我省采暖季環(huán)境空氣質(zhì)量位居中等偏上。持續(xù)出現(xiàn)的好天氣引起社會各界廣泛關(guān)注，人民群眾幸福感明顯增強，媒體稱贊“遼寧藍”是不可替代的軟實力。

“遼寧藍”來之不易，省委、省政府打了一套“組合拳”，瞄準目標，精準施策，主要采取以下措施。

（一）領導掛帥，及時督辦工作進展。

2015年冬季，我省出現(xiàn)了大范圍重污染天氣，省委、省政府高度重視，原省委書記李希、原省長陳求發(fā)分別主持召開省委136次常委會和省政府第64次常務會，專題研究大氣治理工作，強調(diào)把霧霾治理作為一項重要的民生工程來抓，重點研究治本之策，堅決打好霧霾治理攻堅戰(zhàn)；主管省長多次召開工作部署調(diào)度會議，親自指導工作開展，全力應對重污染天氣。省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強大氣污染防治工作實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號），提出實施9大工程4項措施，包括高效一體化供熱、氣化遼寧、清潔能源推廣、燃煤總量和污染物排放控制、城市全覆蓋、綠色交通、秸稈綜合利用、工業(yè)提標改造和監(jiān)測預警九大工程，以及強化預案執(zhí)行、嚴格環(huán)境執(zhí)法、加強組織領導和實施目標考核四項措施，為我省大氣治理工作提出了明確具體的要求。

（二）民生第一，冬病夏治，全面拆除燃煤小鍋爐。

我省把10噸及以下燃煤小鍋爐拆除作為打響大氣治理第一槍，將其列為省政府年度工作中的重中之重。一是省環(huán)保廳督導各市全面劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并在主要媒體公布本市建成區(qū)范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐清單，鼓勵全社會參與監(jiān)督燃煤小鍋爐的拆除和綜合整治工作。二是遼寧省環(huán)保廳與住建廳密切配合，組織各地制定詳細的燃煤鍋爐拆除計劃，在解決出口前提下開展拆除工作。特別是在拆除供暖鍋爐上，首選區(qū)域一體化高效供熱，拆小并大；在供熱能力不足、管網(wǎng)覆蓋不到的地方本著實事求是原則，推廣“煤改電、煤改氣”等清潔能源替代。如地方確實存在區(qū)域熱源不足、管網(wǎng)無法覆蓋、無蒸汽源等情況，為確保生產(chǎn)生活，市政府可向省政府提交延期淘汰申請材料，并按照環(huán)境管理要求，進一步加強現(xiàn)存鍋爐達標的運行監(jiān)管。三是推進北方清潔取暖，加大“煤改電”工作力度。通過延長用電谷段時間、明確省電力公司負責紅線外配套電網(wǎng)的投資建設、建立煤改電供暖電力交易機制等優(yōu)惠政策，持續(xù)穩(wěn)步推進“煤改電”。目前，我省供暖面積共計12.52億平方米，天燃氣供暖只有640萬平方米，地源熱能等清潔能源供暖面積4286萬平方米，“煤改電”供暖面積442萬平方米，在保證冬季供暖的前提下，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

近兩年，我省連續(xù)得到環(huán)保部支持，2016至2017年共爭取資金7.97億元，同時，我省配套出臺了淘汰燃煤小鍋爐獎補辦法，對完成拆除任務和超額完成的市進行補貼，對提前完成任務的市予以獎勵，對未按計劃完成拆除任務的市嚴肅問責，同時予以經(jīng)濟處罰，極大地促進了小鍋爐拆除工作。在2016年拆除5965臺的基礎上，去年又拆除燃煤小鍋爐6986臺，連續(xù)兩年超額完成省政府下達的燃煤鍋爐拆除任務。2013年以來，累計拆除17612臺，基本消除了城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

（三）全面推動工業(yè)企業(yè)提標改造。

我省以火電、鋼鐵、水泥、石化行業(yè)為重點，全面開展工業(yè)提標改造工作。2013年對32家鋼鐵、電力等央企188個項目實施限期治理。2014年8月報請省政府對全省40家未全面完成提標改造任務的央企和省企依法下達限期治理決定書。全省除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組共有102臺，24564MW安裝了脫硝裝置。新型干法水泥窯共有39條安裝脫硝設施，其中低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設施的共有24條。全省目前35噸以上工業(yè)燃煤鍋爐以及65噸以上燃煤鍋爐均安裝了在線監(jiān)控設施，并全面推動20噸及以上燃煤鍋爐在線監(jiān)控設施安裝工作，倒逼燃煤鍋爐提標改造。我省共有符合超低排放改造條件的熱電聯(lián)產(chǎn)機組57臺，已有46臺機組完成超低排放改造，減排二氧化硫8.48萬噸，氮氧化物2.26萬噸，煙粉塵1.39萬噸，其余11臺機組改造工程正在施工，預計年底全部完成改造任務。同時，積極協(xié)調(diào)東北電網(wǎng)、省電網(wǎng)公司等部門，理順電價核定程序，對完成超低排放的企業(yè)給予發(fā)電獎勵。印發(fā)VOC整治方案，征收揮發(fā)性有機物排污費，推動全省共509家企業(yè)啟動了揮發(fā)性有機物綜合整治工作，完成石化等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目607個。

（四）大力淘汰黃標車和老舊車輛，嚴控超標機動車上路行駛。

為有效減少機動車尾氣污染，我省進一步加大高排放機動車整治力度，環(huán)保與公安部門密切配合，劃定環(huán)保綠標區(qū)，加強路檢路查，以執(zhí)法倒逼黃標車與老舊車輛淘汰。大連、沈陽、鐵嶺、葫蘆島等市相繼出臺黃標車提前淘汰的補貼政策，采用“經(jīng)濟補貼”和“政策引導”雙軌并行，有效推動淘汰黃標車與老舊車輛工作。2016年，國家對我省的考核任務為21.5萬輛，我省實際淘汰22.1萬輛；2017年指標為10萬輛，我省實際淘汰14.5萬輛，兩年均超額完成考核任務，藍天工程實施以來，我省累計淘汰黃標車和老舊車輛104.9萬輛。

（五）疏堵結(jié)合，大力推進秸稈禁燒工作。

我省采取多種有效措施，嚴控秸稈焚燒，取得明顯成效。一是秸稈綜合利用率進一步提升。預計2017年全省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約3200萬噸，除去損失理論可收集量約2710萬噸。據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，已還田或離田利用量約2090萬噸，利用率77.1%，預計到年底全省秸稈綜合利用率可達84%。二是秸稈收儲體系進一步完善，收儲能力明顯提升。積極探索推廣“企業(yè)+合作社（經(jīng)紀人）+農(nóng)戶”的模式，重點解決收儲運體系建設的“瓶頸”問題。2017年，全省新建秸稈收儲點、收儲中心370多個，新增收儲能力290多萬噸。其中，阜新惠農(nóng)熱電投資建設了收儲量30萬噸的超大規(guī)模秸稈收儲中心，為全國之最。三是秸稈處理能力進一步提升。2017年，新增秸稈粉碎還田機具保用量1500多臺，作業(yè)面積增加330多萬畝；新增秸稈青黃貯窖70多萬立方米，可消納秸稈70多萬噸；新增秸稈固化成型燃料場50多個，秸稈熱解氣化集中供氣站5個，秸稈沼氣集中供氣站1個，可消納秸稈90多萬噸；新建（擴建）年秸稈利用量10萬噸以上龍頭企業(yè)8個。四是加大督察力度，嚴禁秸稈焚燒。省政府出臺了《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究暫行辦法》，全省各市全部建立并落實了縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒責任制，建立了責任追究制度。省環(huán)保廳建立秸稈禁燒巡查工作機制，每年春秋兩季秸稈焚燒重點管控時段、重大會議和重污染天氣發(fā)生時期，均安排省環(huán)保廳牽頭、各廳局配合的督導組、巡查組，對各地市的秸稈禁燒工作予以督查、檢查。2016和2017年，累計對147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織進行了通報批評，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領導行政問責644人次，通報批評269人次，約談140人次，誡勉談話109人次，黨內(nèi)警告處分54人次，免職9人，處個人罰款27.68萬元。

2016和2017年，我省夏秋兩季秸稈禁燒工作取得較大進步，衛(wèi)星遙感秸稈焚燒火點較2015年同期（363個）分別下降了56%和51%，避免了由于秸稈焚燒帶來的污染疊加，減少了秋冬季節(jié)、特別是供暖期開始后污染天氣。

（六）深化面源污染治理，防治揚塵污染。

為進一步改善全省城市空氣質(zhì)量和人居環(huán)境，省政府提出建筑施工等揚塵整治以“六個百分之百”為目標，進一步提升城市精細化管理水平。一是提高建筑工地文明施工管理水平，在全省開展建筑工地施工揚塵專項治理工作，實行典型引路，全面推進了建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理程序化、場容場貌秩序化和安全防護標準化，提升了施工現(xiàn)場文明施工水平。二是控制施工現(xiàn)場揚塵污染關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求施工現(xiàn)場都要有圍擋，對圍擋的密度和高度提出了要求，達到既美觀又實用。要求施工現(xiàn)場實現(xiàn)凈化，施工工地現(xiàn)場硬化和綠化并存，建筑垃圾定點排放，施工用土防塵網(wǎng)遮蓋，施工材料整齊堆放。工地外運輸減少環(huán)境污染，工地出入口配備出場運輸車輛沖洗噴淋設施，運輸途中采取覆蓋措施。三是建立社會監(jiān)督機制。省住建廳設立舉報平臺，公布舉報電話和電子信箱，鼓勵群眾舉報不文明施工行為。對于文明施工措施不到位、工作不落實的單位予以曝光，責令限期改正；逾期未改的，責令停業(yè)整頓，予以暫扣安全生產(chǎn)許可證、停工、暫緩支付安措費和罰款等處罰。

（七）大力推進依法治污。

制度建設是形成環(huán)境保護長效機制的根本，為改善全省環(huán)境質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗遼寧提供了根本制度保障。2017年我省全面加強地方環(huán)保立法工作，出臺修編了兩部地方條例。一是2017年5月，省人大常委會審議通過《遼寧省大氣污染防治條例》，8月1日開始實施。條例為我省轉(zhuǎn)變大氣環(huán)境管理模式，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提供了堅實的法律基礎。二是2017年12月，《遼寧省環(huán)境保護條例》（修訂草案）經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第38次會議審議通過，自2018年2月1日起施行，1993年通過的條例同時廢止。新環(huán)保條例進行了大幅度修改，共七章七十三條，分為總則、監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任和附則。

（八）加強督導督察，嚴格執(zhí)法檢查。

一是省政府將“鞏固氣”作為2017年度重點工作，寫入政府工作報告和經(jīng)濟工作報告，明確了大氣污染防治硬任務和硬指標。二是中央環(huán)保第三督察組在我省督察期間，集中解決了一批影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善且群眾反映強烈的問題，推動了大氣污染防治各項工作進展。三是針對不同時段的防治重點，開展專項督察，省直相關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)，形成了污染防治的整體合力。省政府先后下發(fā)了三次環(huán)境保護工作督察通知，特別是去年10月初，下發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動督察方案的通知》，為秋冬季抗霾攻堅起到強大的震懾作用。四是實行約談制度，對環(huán)境質(zhì)量惡化和綜合指數(shù)排名落后的市，由省政府副省長約談市政府分管領導，指出存在問題，明確整改時限。

二、下一步工作

目前，我省大氣污染防治取得的成績十分脆弱，稍有放松，環(huán)境質(zhì)量極易反彈。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以公路運輸為主的交通結(jié)構(gòu)短時間難有根本性改變。燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染和揚塵污染仍然嚴重，秸稈綜合利用水平較低，禁燒工作難度較大，環(huán)沈陽中部城市群環(huán)境空氣質(zhì)量還未得到根本好轉(zhuǎn)。距離滿足人民日益增長的美好生活需要和全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標，還有較大差距。

為深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于大氣污染治理工作的戰(zhàn)略部署，持續(xù)鞏固大氣污染防治成果，努力改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，實現(xiàn)國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標，結(jié)合我省實際，省政府正在制定《遼寧省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018—2020年）》，瞄準“十三五”大氣環(huán)境保護目標，聚焦突出問題，緊盯大氣污染治理重點區(qū)域、重點領域、重點時段，制定專項作戰(zhàn)計劃，細化任務措施，強化督察督考，嚴格執(zhí)法檢查，完善保障機制。打贏八大攻堅戰(zhàn)役，一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。加強煤炭總量控制，實施區(qū)域一體化高效供熱，推進清潔能源取暖，深入實施燃煤鍋爐治理，淘汰燃煤小鍋爐，加強散煤治理，加強商品油質(zhì)管理。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。整治鎂產(chǎn)業(yè)區(qū)域污染，重點地區(qū)實行特別排放限值。三是交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化攻堅戰(zhàn)。改善道路貨運結(jié)構(gòu)，提高公共交通承運比重，加強機動車尾氣污染防治，實施超標排放車輛全治理工程。四是揚塵綜合治理攻堅戰(zhàn)。加強城市揚塵管控，實施城市綠化工程。五是“散亂污”企業(yè)治理攻堅戰(zhàn)。深入開展“散亂污”企業(yè)整治工作。六是秸稈管控攻堅戰(zhàn)。深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，強化秸稈禁燒工作。七是大氣污染科技治理攻堅戰(zhàn)。建立遼寧省藍天工程治理指揮決策支持系統(tǒng)平臺。提升全省重污染天氣預測預報能力。八是揮發(fā)性有機物治理攻堅戰(zhàn)。深化工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，強化居民生活、餐飲業(yè)油煙污染排放治理，強化汽修行業(yè)污染排放治理，開展垃圾轉(zhuǎn)運站和城市污水處理廠惡臭治理戰(zhàn)。

另外，結(jié)合您建議中提到的城市居民種地施用農(nóng)家肥的情況，全國目前僅有長春市在2014年頒布實施了《長春市城市綠化條例》第二十八條中規(guī)定在城市綠地內(nèi)禁止種植農(nóng)作物的行為，由市園林綠化主管部門責令賠償損失，恢復原狀，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。《西安市城市綠化條例》中明確規(guī)定，小區(qū)綠地由物業(yè)部門進行日常管理、規(guī)劃部門進行規(guī)劃管理、園林及各街辦的綠化部門進行行政管理。居住區(qū)綠地由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)負責。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，小區(qū)綠地屬于全體業(yè)主共有，任何業(yè)主無權(quán)占有歸個人使用。如果要改變原有綠地功能，必須小區(qū)三分之二以上的業(yè)主同意。如果物業(yè)、居委會督促無效，且城管執(zhí)法無效，業(yè)委會可以以共有權(quán)起訴，要求其停止侵犯、排除妨礙。

作為省一級行政主管部門，在住建部門負責修訂的《遼寧省城鎮(zhèn)綠化條例》（2012年實施）會督促參考《長春市綠化條例》增加園區(qū)綠化管控的要求。同時，生態(tài)環(huán)境部正在修訂《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)，在征求意見過程中，我們也會建議增加居民區(qū)惡臭污染物的一次最大排放限值、復合惡臭物質(zhì)的臭氣濃度限值及無組織排放源廠界濃度限值等相關(guān)要求。

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳

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