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[同意公開]

遼寧省環境保護廳

遼環建復[ 2018 ]062號

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簽發人:李德民

對省十三屆人大一次會議第1509號建議的答復

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張玉華代表：

您提出的關于盡快出臺《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例 (實施細則)》的建議收悉，現答復如下：

一、條例執行情況

自2014年12月1日《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施以來，為保護大伙房水源起到了重要法制保障作用，省直有關部門、有關市縣政府認真貫徹落實《條例》，大伙房水源水質持續保持穩定，切實保障了群眾飲用水安全。

環保部門（水源辦）積極組織協調有關部門開展大伙房水源保護區綜合治理。按照《條例》有關規定，在一級保護區實行封閉管理，在二級和準保護區實施養殖搬遷和生態化改造、有機農業基地建設、污水處理設施建設和提標改造、垃圾分選和處理設施建設、入庫河流河道生態治理和濕地建設、水庫清漂工程建設、監測監控能力建設等。2014年以來，共安排綜合治理項目75項，核定總投資15.7億元，其中爭取中央專項資金7億元，截至目前，省財政資金已安排7.7億元。這些項目2015年陸續完工，今年將全部建成投運，全面發揮治污效益。

公安部門全力做好違法行為整治和風險防范。一是以打開路，以打促穩。先后開展了“凈水專項行動”、“水源打擊整治春季攻勢”、“水源十九大安全保衛專項行動”、“惠民承諾的‘清源’專項行動”等水源保護打擊整治行動，查處大伙房水源地各類違法案件81起、行政拘留101人。二是全力開展壩區、取水口等重點部位安全保衛和保護區巡邏防控工作。特別是在“十九大”、“兩節兩會”、“一帶一路”峰會、“國慶節”、“達沃斯”等重要敏感節點期間，利用步巡、車巡、水上巡邏、視頻網上監控巡查、無人機空中偵測飛行等方式，對水源地保護區實施全方位立體化安全防控。經統計，出動安保巡邏警力3000多人次，水面巡邏2萬多公里，視頻監控巡查千余小時，無人機飛行巡查1萬余公里。三是積極配合各級行政管理單位開展大伙房水源地保護區各項整治工作，與環保、水利、漁政等單位開展聯合行動300余次，查處非法捕魚，清理三無船只，教育勸離野浴、燒烤、垂釣人員2000余人次。四是劃定一級保護區危爆車輛禁行區域，對危爆、劇毒、危險化學品車輛在途經水源地二級保護區前進行分流。通過上述行動和措施，有力震懾了各類環境違法行為，降低了環境風險，確保了水源地安全。

水利部門在水庫工程管理方面做了大量工作。一是取締了網箱養魚、垂釣、餐飲住宿、游船觀光、飼料加工、加油站等多個產業項目。二是持續加大水源保護宣傳力度，在樞紐工程區和庫區，安裝水源保護警示標識，在庫區周邊村莊發展水源保護志愿者，增強群眾水源保護意識。三是成立水源保護專職隊伍，每年自行投入3000多萬元，負責大伙房水庫100平方公里水面及周邊360公里沿岸的巡查維護工作。共勸離涉水人員19000余人次，清理水面漂浮物及沿岸垃圾140余萬立方米。四是建設了清漂工程，自工程投入使用以來，發生了三次大量漂浮物涌入大伙房水庫事件，在第一時間內利用清漂設備設施清除了漂浮物，保護了水質安全。五是在水庫庫區安裝視頻監控系統，實行24小時監視，水庫工程區和庫區實現了全覆蓋監控管理，提高了水源保護工作效率。六是實施保水漁業經營模式。選擇適當濾食性魚類進行人工放養、捕撈。每年投入約300萬元實施生態增殖放流，維持濾食性魚類平衡，以魚護水，以水養魚，達到優化水質目的。七是委托撫順水文局進行水質監測，制定《大伙房水庫管理局應對突發水污染事件應急處置預案》和《應對重大突發水污染事件應急預案》，確保水質安全。

此外，發改、農業、國土、住建、交通、林業、畜牧、安監等部門，都根據各自職責，做了大量卓有成效的工作，對保護和改善大伙房水源水質起到了積極作用。同時，《條例》實施后，保護區特別是一級保護區內各類環境違法行為明顯減少，也是大伙房水源水質持續改善的一個重要原因。監測結果顯示，2015年以來大伙房水庫穩定達到二類水質，桓仁水庫三類水質。

二、下一步工作打算

您在建議中所提到的在保護區管護過程中，需要給予地方政府明確授權和授予處罰權力的問題是有一定客觀性的。實際上，對于大伙房水源的監督管理和違法行為的處罰，在《條例》第三章監督管理、第四章法律責任中有明確規定。對于條例中沒有明確的其他違法行為，要按照《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規執行。按照屬地管理原則，只要有關法律法規已經明確規定的事項，保護區各級政府有關部門均有作出行政處罰的權力，不需要重新授權。對于行政處罰的設定和實施，應按照《中華人民共和國行政處罰法》執行，作出行政處罰決定有簡易程序和一般程序。其中簡易程序適用于：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。

2016年，為進一步明確一級保護區管理有關事項，撫順市出臺了《撫順市人民政府辦公廳關于大伙房水源地一級保護區封閉圍欄和退耕土地后期管護有關事項的通知》（撫政辦明電﹝2016﹞9號），對建立管護隊伍及其工作職責、人員配備與經費來源、資金保障等予以明確，該文件對《條例》法律效力的落實發揮了積極作用，基本解決了需要制定“實施細則”才能解決的行政執法問題。

在《條例》的實施過程中，我們同樣注意到存在各種各樣的困難和問題，需要對《條例》進行修正完善，進一步明確責任，增強《條例》的可操作性。一是隨著大伙房遼西北供水工程建成通水，大伙房供水范圍擴大到全省除本溪和丹東以外的12個市，供水范圍大幅增加；二是因國務院機構改革，涉及發改、環保、國土、水利、農業、海洋等部門職責調整；三是《條例》中明確禁止的事項，但是在《條例》或者其他法律法規中沒有對應的罰則，比如禁止在一級保護內種植農作物。這些客觀因素也要求對《條例》進行修正。

下一步，我們將對現行《條例》執行的情況進行深入調研，具體問題具體分析，并在今年年底前向省政府法制辦提出《條例》修正草案，報請省政府列入2019年立法計劃。同時，對《條例》執行中一些操作層面存在的問題，我們也將指導地方政府通過制定明確的規章制度加以規范，提高《條例》的可操作性。

衷心感謝您對大伙房水源保護工作的關注和支持，希望今后能夠繼續予以關注，多提寶貴意見和建議。

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遼寧省環境保護廳

2018年5月25日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳