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[同意公開]

遼寧省環境保護廳

遼環建復[ 2018 ]052號

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簽發人:李德民

對省十三屆人大一次會議第1242號建議的答復

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李鳳雷代表：

您提出的關于加大秸稈禁燒力度提高秸稈綜合利用水平的建議收悉，現答復如下：

一、關于加大野外焚燒秸稈的打擊力度問題

省委、省政府高度重視秸稈焚燒管控工作，省主要領導多次在會議中提及此項工作，提出“層層落實責任制，像防汛工作一樣，包到村、包到人，確保秸稈焚燒管的住、管的好、管出成效”。2016年以來，省政府工作報告均對秸稈焚燒管控工作提出了要求，并納入省政府績效考核，作為年度重點工作任務實施推進。

2016年9月27日，省政府第96次常務會審議通過《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究暫行規定》，并于當年10月1日起施行。該《規定》包括追責依據、追責對象、追責情形、追責方式和追責程序等五方面內容，是全國首個省級秸稈焚燒污染管控問責規定。

2015年以來，每年春秋兩季我省秸稈焚燒管控重點時段，省政府及省環保廳、省藍天工程工作領導小組辦公室均下發文件，組織各地開展秸稈焚燒管控工作。一是強化縣（市、區）、鄉鎮（街道）政府、社區及村自治組織三級秸稈禁燒網格主體責任，建立以鄉鎮為單位、村為基礎、村民組為單元的網格化管理責任體系，明確具體責任人及其聯系方式，確保秸稈禁燒責任落實到人；二是要求各地成立巡查組,深入田間地頭,對重點時段、重點地域、重點部位進行重點巡查、重點監控,實行24小時不間斷巡查,及時發現火點和處理焚燒秸稈行為；三是強調對勸導不理、制止不聽的組織或個人,對有令不行、有禁不止,持續發現秸稈焚燒火點的地區和相關人員,嚴格按照《中華人民共和國治安管理處罰法》和《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究暫行規定》予以處罰、問責。

二、關于建立秸稈收集利用補貼制度問題

近年來，國家和省不斷加大秸稈綜合利用扶持力度。2016年和2017年，農業部、財政部連續兩年將遼寧納入秸稈綜合利用試點省，安排專項資金1.942億元用于我省14個試點縣（區）推進試點示范。相關部門組織、調動市、縣和社會各方面力量積極參與和推進秸稈綜合利用工作，積極落實國家有關秸稈綜合利用的試點和項目政策。各地以玉米、水稻秸稈處理為重點，加強試點示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創新工作方法，健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制，進一步提高秸稈綜合利用水平，力爭2018年秸稈綜合利用率達到85%以上。

三、關于加大宣傳力度問題

我省在加強秸稈焚燒管控督查、巡查的同時，開展了多渠道、多角度、多方式的秸稈焚燒管控宣傳工作。尤其是在全國兩會召開之前，超前謀劃。2018年2月份，由省委宣傳部批復，從3月1日起，在遼寧電視臺都市頻道、生活頻道、北方頻道等以滾動字幕形式對秸稈禁燒工作的具體要求、《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究暫行規定》等進行深入宣傳，每日播出時長累計達到7個小時，一直滾動播出到4月30日結束，力爭做到秸稈禁燒家喻戶曉，人人皆知，有效發揮社會監督作用。

同時，省環保廳通過新媒體工作矩陣，推廣先進經驗，組織全省各市開展秸稈禁燒宣傳工作，取得積極成效。沈陽市一是在《沈陽日報》“環保?？蓖▓蠼斩挿贌瘘c情況；二是3月1日開始在沈陽電視臺綜合、經濟、公共頻道，全天滾動播出秸稈禁燒宣傳字幕；三是把黨員活動日與秸稈禁燒宣傳工作相結合，組織黨員下基層、進田間，進行宣講宣傳；四是在沈陽電視臺《沈陽新聞》、《沈陽日報》等電視、報紙和網絡等媒體，廣泛開展秸稈禁燒新聞宣傳。大連市從3月6日開始在大連電視臺一套新聞頻道、二套生活頻道、三套公共頻道及各區市縣電視臺以字幕滾動播出的形式，開展農作物秸稈禁燒宣傳，確保兩會期間大連市空氣環境質量。本溪市一是拍攝了禁燒秸稈普法宣傳作品“微電影《因你美麗》”，2月15日至23日，在本溪電視臺法制頻道連續播出9天，社會反響極好；二是通過本溪日報、本溪廣播電視臺、本溪電臺及戶外LED屏幕、廣播宣傳車等多種媒體平臺開展了秸稈禁燒宣傳工作，并印發了《嚴禁秸稈焚燒凈化生態環境——致廣大農民朋友的一封信》，通過發放宣傳單、懸掛橫幅和現場講解等形式，讓農民對秸稈焚燒危害性的認識更為直觀。遼陽市從轉變農民群眾的觀念入手，使禁燒成為自覺行動，組織新聞媒體行動起來，及時宣傳禁燒政策，曝光一些造成嚴重影響的負面典型。營口市在營口電視臺新聞綜合頻道、社會生活頻道、文藝影視頻道以滾動字幕的形式對秸稈禁燒工作進行宣傳。我廳還將繼續推進秸稈焚燒管控宣傳工作，增加農民兄弟綜合利用秸稈的自覺性。

感謝您對我省秸稈焚燒污染管控工作的支持，我們懇請您繼續關注我們的工作，共同把我省大氣污染防治工作推向一個新臺階。

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?????????????????????????????????? 遼寧省環境保護廳

????????????????????????????? 2018年4月20日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳