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[同意公開]

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

遼環(huán)建復(fù)[ 2018 ]058號

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簽發(fā)人:李德民

對省十三屆人大一次會議第1458號建議的答復(fù)

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汲涌代表：

您提出的關(guān)于打通政企邊界促進(jìn)資源共享，打造綠色環(huán)保新遼寧的建議收悉，非常感謝您對環(huán)保事業(yè)的關(guān)心，您的建議對于加強固體廢物環(huán)境管理，保障環(huán)境安全將起到積極作用,現(xiàn)答復(fù)如下：

一、近年來固體廢物管理取得的主要進(jìn)展

省政府對加強固體廢物環(huán)境管理高度重視，近年來持續(xù)加大力度，堅持抓住源頭、全程管理，并大力推進(jìn)再生資源利用處置設(shè)施建設(shè)，在保障固體廢物環(huán)境安全方面做了大量工作。一是深化完善危險廢物申報登記制度，組織企業(yè)應(yīng)報盡報所產(chǎn)生的危險廢物，盡可能將所有危險廢物全部納入管理，減少“體外循環(huán)”。二是推進(jìn)危險廢物全過程管理，建立管理系統(tǒng)，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強對轉(zhuǎn)移和處置過程的監(jiān)督，實行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程管理。三是大力推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，以再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，實行危險廢物集中安全處置、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，通過“十二五”、“十三五”兩個五年規(guī)劃的努力，全省將建設(shè)21個再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2020年新增利用危險廢物處置能力50萬噸/年。四是積極破解社會源危險廢物回收管理難題，爭取國家支持開展了社會源危險廢物收集管理體系建設(shè)，已基本建成省市兩級廢鉛酸蓄電池和廢機油收集管理體系。五是加強對一般固體廢物的環(huán)境污染防治，順利通過了國家進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)大檢查，省環(huán)保、發(fā)改、工信等6部門開展了廢舊輪胎等五廢專項整治。通過以上措施，我省固體廢物管理進(jìn)一步深化，對保障全省環(huán)境安全的支撐作用進(jìn)一步增強。

二、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物就近集中安全處置

對固體廢物實行集中安全處置，切實防范其可能帶來的環(huán)境風(fēng)險，是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的明確要求。《固廢法》第三條規(guī)定“國家鼓勵、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施”，《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號）規(guī)定申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證應(yīng)“符合國家或者省、自治區(qū)、直轄市危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”。為做好我省危險廢物集中安全處置工作，我省“十二五”、“十三五”均按國家要求制定了處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確提出了以再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，實現(xiàn)危險廢物處置企業(yè)入園集中發(fā)展、集中監(jiān)管、保障安全的管理模式。為此，全省各市積極推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，目前已經(jīng)建成16個，“十三五”還將建設(shè)5個再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了每市都有園區(qū)、每個重點石化等產(chǎn)業(yè)基地均有園區(qū)配套的危險廢物利用處置格局，為全省危險廢物利用處置單位落戶并就近處置危險廢物提供了保障。2018年，我省將新增危險廢物利用處置能力10萬噸以上。同時，對于企業(yè)自建廢物處置設(shè)施，在依法履行環(huán)評等管理程序、滿足環(huán)保要求實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的前提下，可用于自身產(chǎn)生危險廢物的安全處置。對此，我們采取了積極支持態(tài)度，只要企業(yè)按要求申報危險廢物產(chǎn)生及處置情況并保證安全處置，不需其辦理危險廢物經(jīng)營許可證。您提出的企業(yè)自建設(shè)施在滿足自身廢物處置需求的前提下面向社會處置危險廢物，是對危險廢物利用處置方式的進(jìn)一步補充和完善，是對國家現(xiàn)有管理方式的突破，我們對此高度重視，國家《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）》正在征求意見，待正式發(fā)布后加快此項工作的推進(jìn)。

三、科學(xué)推進(jìn)填埋設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化

國家對危險廢物填埋設(shè)施建設(shè)有嚴(yán)格要求，并對以填埋方式進(jìn)行處置的危險廢物有嚴(yán)格限制。為實現(xiàn)資源高效利用、保障環(huán)境安全，國家要求對危險廢物要首先進(jìn)行減量，即盡可能減少其產(chǎn)生，其次要盡可能進(jìn)行資源化利用，對于無法進(jìn)行資源化利用且符合填埋條件的危險廢物以及以焚燒方式進(jìn)行減量化處理后的飛灰，才允許以填埋方式進(jìn)行處置。另外，對企業(yè)暫不能利用的廢物資源進(jìn)行安全有效的填埋，必須通過申報和審批才能獲得批準(zhǔn)。國家《危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》對填埋設(shè)施的選址、設(shè)計、建設(shè)、防震、防滲漏、預(yù)處理、地下排水及環(huán)境監(jiān)測等提出了嚴(yán)格要求，而且要求填埋場要立體建模，檔案永久保存，即是為了盡可能減少填埋造成的環(huán)境風(fēng)險。國家近期即將下達(dá)的《“無廢城市”建設(shè)試點方案》，提出要最大限度推進(jìn)固體廢物的源頭減量和資源化利用，將固體廢物填埋量降到最低。我省“十三”五期間將在原有3座危險廢物填埋設(shè)施的基礎(chǔ)上，按區(qū)域規(guī)劃建設(shè)4-5座填埋設(shè)施，可以滿足全省危險廢物填埋需要。

同時，省政府將繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。加快推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、油母頁巖、尾礦等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，適時開展水泥窯協(xié)同處置固體廢物試點，加強本溪市工業(yè)資源綜合利用示范基地試點建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)實施一批重點資源綜合利用項目，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，努力提升資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的整體水平。

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遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

?????? 2018年5月17日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳