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[同意公開]

遼寧省環境保護廳

遼環建復[ 2018 ]064號

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簽發人:李德民

對省十三屆人大一次會議第1591號建議的答復

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孫忠勃代表：

您與其他6名代表聯名提出的關于加大支持桓仁水源保護區保護支持力度的建議收悉，現答復如下：

一、關于建立生態補償機制問題

桓仁縣是我省的重要生態功能區和水源保護區，也是我省四個國家重點生態功能區所屬縣之一。近年來，按照省委、省政府決策部署，省財政廳和省有關部門充分考慮桓仁縣等重點生態功能區縣由于保護生態環境帶來的財政運行困難等情況，立足遼寧省情和社會經濟發展狀況，不斷健全財政縱向生態補償政策，多渠道籌措資金，穩步增加投入，支持有關縣全面、協調、可持續發展。一是進一步健全重點生態功能區轉移支付政策。根據國家相關政策和我省主體功能區規劃，2017年省發展改革委制發了《遼寧省中央重點生態功能區轉移支付資金管理辦法》，優化調整了支持范圍，加大了對國家級和省級重點生態功能區所屬縣、國家級禁止開發區域、跨市飲用水源保護區的支持力度。桓仁縣全縣域進入生態補償范圍，2017年桓仁縣享受補助7585萬元（居全省首位），比2016年增加100萬元。二是不斷完善財力性轉移支付資金分配政策，加大對重要生態保護地區的財力傾斜力度。2017年省財政廳重新制發了《遼寧省縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》，明確規定：對列入國家重點生態功能區的縣，加大補助力度，對列入省級重點生態功能區的縣，適當提高補助系數。在省級財政均衡性轉移支付政策方面，2018年省財政廳修訂了《省財政均衡性轉移支付辦法》,明確規定：對國家級和省級重點生態功能區所屬縣按不同標準予以定額補助，國家和省級重點生態功能區所屬縣分別享受1000萬元和500萬元的定額補助，桓仁縣享受了此項政策。三是不斷完善森林生態效益補償制度，提高補償標準，支持水源涵養和保護。2004年，按照國家和省政府意見，我省建立了森林生態效益補償制度，將國家級和省級公益林全部納入補償范圍，并根據公益林等級、權屬類型、面積等因素對公益林所有權人給予補償。近年來，補償標準逐步提高，其中：國有權屬公益林，國家級補償標準已從2009年的每畝5元提高到每畝10元，地方級補償標準已從2009年的每畝3.5元提高到每畝5元；集體和個人權屬公益林，國家級補償標準已從2009年的每畝5元提高到每畝15元，地方級補償標準已從2009年的每畝3.5元提高到每畝7.5元（自然保護區每畝10元）。四是省水利廳積極推進有關流域生態保護補償機制建設基礎工作，制定了《遼寧省水利廳關于貫徹落實<健全生態保護機制實施意見>的工作方案》及《遼寧省水土保持規劃（2016-2030）》，重新劃定了省級水土流失重點預防區和重點治理區。

綜上，近年來，省直有關部門持續加大工作力度，多渠道籌措資金，增加投入，完善相關體制機制，使桓仁縣等重點生態保護地區得到了更多的補償和實惠，相關縣在自身稅收收入較低的情況下，通過省財政各項轉移支付政策，人均財力水平均達到或超過全省38個縣平均水平，基本做到了與全省38個縣總體經濟發展水平相協調。

下一步，省直有關部門積極落實國家相關政策，采取有力措施，進一步加大對桓仁縣等水源保護區的補償力度。

一是積極與國家相關部門溝通匯報，努力爭取國家支持。

二是積極吸納代表的意見建議，科學合理評估生態紅線、產業準入負面清單等政策對地區發展的影響，加強統籌研究，不斷完善相關政策措施，促進我省重點生態保護地區的生態環境保護和民生改善再上新臺階。

三是深入研究，從水的生態產品這一根本屬性出發，科學梳理、合理確定受益對象和地區，探索建立生態產品價值實現機制，通過水價、飛地經濟、對口幫扶等多種方式，推動生態保護地區和受益地區共享發展成果。

二、關于水源保護區內已建成環保設施后續管護運行經費補助問題

對保護區環保設施運行管護經費問題，省政府高度重視，2014年8月召開第48次省長辦公會議明確：由撫順市、本溪市政府負責，從省里下達的生態補償資金中優先安排環保設施運行資金，確保保護區內的環保設施穩定有效運行。按照省政府部署，省財政廳會同省有關部門已經安排生態補償資金，且不斷完善機制，逐年增加補償額度（詳見第一條）。

下一步，省環保廳（省大伙房水源辦）將會同省財政廳等有關部門督促和指導本溪市政府按照省政府要求，采取有力措施，管好用好省里下達的生態補償資金，優先安排環保設施運行資金，確保環保設施穩定有效運行。省直有關部門也將繼續深入調研，加強研究，對桓仁縣仍存在困難和問題，進一步完善相關政策措施，幫助桓仁縣提高環境保障能力。

三、關于桓仁水庫后續環保治理項目投入問題

按照省政府對大伙房水源保護區實施綜合治理的要求，

2011-2017年，省財政廳會同省有關部門累計籌措大伙房水源綜合治理資金18.3億元，其中安排本溪市桓仁縣4.1億元，主要支持了大伙房水庫一級保護區生態移民補償、一級保護區退耕補償、一級保護區隔離防護工程、污水和垃圾處理設施改擴建等項目，取得積極成效。省發展改革委組織編制的《遼寧省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十三五”規劃》和《遼寧省生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》中，已將桓仁水源保護區納入支持范疇；為加大對渾河上游流域水環境保護，向國家發展改革委申請本溪市桓仁滿族自治縣為重點流域水環境綜合治理特殊地區，所在地中央預算內投資項目補助比例參照西部地區按60%執行，高于全省其他地區45%的補助比例。省水利廳積極籌措落實各級資金，持續推進和鞏固渾江流域退耕還河成果；加大桓仁等東部山區的水土保持建設投入，改進水土流失防治措施，提升水土保持治理成效；采取先建后補等措施，加快推進中小河流防洪工程建設，統籌改善水源區中小河流生態環境。

關于后續水源保護治理項目投入問題。按照省政府批準的《大伙房水源綜合治理項目和資金管理辦法》有關規定，省大伙房水源委成員單位深入調查研究，對照國家相關政策要求和技術規范，認真做好規劃和項目論證等工作，統籌安排省以上相關專項資金（含省以上基本建設投資）支持水源保護與治理。同時，省直有關部門還將加強與國家有關部門溝通協調，積極爭取中央資金，繼續支持桓仁等重要水源保護區的基礎設施建設。另外，積極配合本溪市政府創新工作，利用好國家《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等政策，通過政府與社會資本合作模式（PPP），調動各方積極性，有效吸引社會資金，進一步解決大伙房水源保護區垃圾和污水處理設施建設等環保項目籌資難的問題，促進本溪市桓仁縣“在保護中發展、在發展中保護”。

衷心感謝您對大伙房水源保護工作的關注和支持，希望今后能夠繼續予以關注，多提寶貴意見和建議。

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遼寧省環境保護廳

2018年5月25日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳