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[同意公開]

遼寧省環境保護廳

遼環建復[ 2018 ]054號

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簽發人:李德民

對省十三屆人大一次會議第1487號建議的答復

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張靜代表：

您提出的關于確保大伙房水源地保護區已建成項目后續管護運行經費以及加大垃圾處理和污水處理“兩場”建設投資力度的建議收悉，現答復如下：

您經過認真調查，指出了當前撫順市大伙房水源保護區已建成的生態環境保護項目運行與繼續深入開展垃圾和污水處置的困難和急需解決的問題，切合實際，并提出了很好的建議。對于您提出的建議，省環保廳、省發改委、省財政廳、省住建廳進行了認真研究，采納您的建議并在今后的工作中積極落實。

一、關于大伙房水源保護區內已建成生態環保項目后續管護運行經費保障問題

按照省政府“大伙房水庫保護區綜合治理五年行動計劃”要求，2011-2017年，我省累計籌措大伙房水源綜合治理資金18.3億元，其中安排撫順市12.9億元，主要支持大伙房水庫一級保護區生態移民補償、一級保護區退耕補償、一級保護區隔離防護工程、污水和垃圾處理設施改擴建、河道生態治理、濕地等生態環保項目。

（一）目前省財政經費扶持狀況

對此問題，省政府高度重視，2014年8月召開第48次省長辦公會議紀要明確規定：由撫順市政府負責，從省里下達的生態補償資金中優先安排環保設施運行資金，確保保護區內的環保設施穩定有效運行。為此，按照省委、省政府決策部署，充分考慮撫順市等重點生態功能區縣由于保護生態環境帶來的財政運行困難等情況，立足遼寧省情和社會經濟發展狀況，不斷健全財政縱向生態補償政策，多渠道籌措資金，逐年加大轉移支付補助力度，完善相關體制機制，支持有關市縣貫徹落實省委、省政府決策部署和全面、協調、可持續發展。一是進一步健全重點生態功能區轉移支付政策。根據國家相關政策和我省主體功能區規劃，2017年，省發改委、省財政廳、省環保廳經反復研究，制發了《遼寧省中央重點生態功能區轉移支付資金管理辦法》，優化調整了支持范圍，加大了對國家級和省級重點生態功能區所屬縣、國家級禁止開發區域、跨市飲用水源保護區的支持力度。撫順市有關縣區不僅享受了大伙房飲用水源保護區補助政策，而且還享受了國家和省級重點生態功能區所屬縣補助政策，實現了全縣域進入補助范圍。2017年撫順市相關縣區享受補助1.75億元（占全省的38%），比2016年增加750萬元。二是不斷完善財力性轉移支付資金分配政策，加大對重要生態保護地區的傾斜力度。在縣級基本財力保障機制轉移支付政策方面，2017年省財政廳重新制發了《遼寧省縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》，明確規定：對欠發達縣、列入國家重點生態功能區的縣，加大補助力度；對列入省級重點生態功能區的縣，適當提高補助系數。在均衡性轉移支付政策方面，2018年，省財政廳修訂了《省財政均衡性轉移支付辦法》,明確規定：對國家級和省級重點生態功能區所屬縣按不同標準予以定額補助；對省委、省政府確定的貧困縣和深度貧困縣按不同標準予以定額補助。在2018年下達的第一批省級均衡性轉移支付中，國家和省級重點生態功能區所屬縣分別享受1000萬元和500萬元的定額補助，貧困縣和深度貧困縣分別享受1000萬元和1500萬元的定額補助。撫順市相關縣因上述因素而增加補助4000萬元，其中貧困縣和生態保護區因素各2000萬元。

（二）大伙房水源地保護區已建成生態環保項目后續管護運行經費調研情況。

此項工作，省環保廳（省大伙房水源辦）高度重視，對相關運行資金開展調研。2017年，撫順市大伙房水源辦對2011年以來撫順大伙房飲用水水源綜合治理新建的37個項目運行維護資金進行測算，每年運行經費約5228萬元。其中，污水處理項目9個，每年運行費用約1648萬元；垃圾處理項目5個，每年運行費用約2178萬元；水源一級區圍欄封育項目每年運行費用約250萬元；其他生態修復、濕地、河道治理等項目每年運行經費約1152萬元。

1、關于撫順市大伙房水源保護區污水處理廠運營經費保障問題。

按照國家和省政府有關規定和“污染者付費”的原則，污水處理廠運行經費的來源首先是所在地區征收的污水處理費，若有不足，再由地方政府給予補貼。一是2014年，財政部、國家發改委、住建部印發了《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號），明確規定：凡設區的市、縣（市）和建制鎮已建成污水處理廠的，應當征收污水處理費。污水處理費專項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置。并規定各地征收的污水處理費不能保障城鎮排水與污水處理設施正常運營的，地方財政應當給予補貼。二是2015年，省政府印發了《關于加強城鎮污水處理廠運行經費保障工作的通知》（遼政辦明電〔2015〕17號），進一步要求尚未開征污水處理費的縣（市）要在2015年底前開征；對污水處理費征收標準偏低的地區，要逐步提高污水處理費征收標準；要加大征繳力度，保證應收盡收。同時，還明確規定，各市、縣政府是污水處理廠運行的責任主體，要切實加強對污水處理廠運行經費保障工作的組織領導；對征收的污水處理費確實不能保證城鎮污水處理廠正常運營的，地方政府應當給予補貼。撫順市各縣（區）應認真執行和貫徹落實好國家和省政府的既定政策，尚未開征污水處理費的地區應盡快按規定和要求開征，我省將進一步加強對污水處理費的征收使用管理，確保收入應收盡收和收費資金專項用于污水處理廠運行。

2、關于撫順市大伙房水源保護區垃圾處理運行費經費保障問題。

2014年，省政府出臺了《關于開展宜居鄉村建設實施意見》，將落實經費保障作為一項重要的工作措施，建立了農村公共設施運行維護經費保障機制和各級財政分擔機制，其中將保潔員工資及運行維護經費納入財政預算，由省市縣三級財政分擔。年度經費原則上執行農村居民每人30元標準，其中省以上財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。運行維護資金由縣級政府根據當地實際情況統籌管理。從2014年起，全省各級財政每年籌措資金6億元，其中，省補助2.4億元，市承擔1.8億元，縣承擔1.8億元。此項政策在全國率先實現了全省行政村的全覆蓋。從2015年起，省財政進一步加大工作力度和投入力度，籌措和安排農村公共設施運行維護經費3.3億元，占經費總量的55%，比2014年增加0.9億元，增長37.5%。其中省財政向撫順市共撥付1632萬元。

3、撫順市大伙房水源一級保護區封閉管護經費保障問題。

撫順市大伙房水源一級保護區封閉圍欄工程共390.6公里，建成后每年運行維護費用250萬元。根據《撫順市人民政府辦公廳關于大伙房水源地一級保護區封閉圍欄和退耕土地后期管護有關事項的通知》（撫政辦明電[2016]9號）中的相關規定，此項經費由每年省財政撥付的撫順市大伙房水源一級保護區退耕結余款700余萬元中列支。同時，其他綜合治理項目的結余款均應優先用于大伙房水源保護區環保設施的運行和管護工作。

下一步，省財政廳將配合省環保廳（省大伙房水源辦）等部門督促和指導撫順市政府按照省政府要求，采取有力措施，管好用好省里下達的生態補償資金，優先安排環保設施運行資金，確保保護區內的環保設施穩定有效運行。在此基礎上，如仍存在困難和問題，省財政廳將繼續配合省環保廳（省大伙房水源辦）等部門深入調研，加強統籌研究，進一步完善相關政策措施并按程序報省政府批準。

二、關于加大大伙房水源保護區內垃圾處理和污水處理設施建設投資力度問題

我省積極貫徹落實《遼寧省加快推進生態文明建設實施方案》《遼寧省生態文明體制改革實施方案（2017—2020年）》《遼寧省生態文明建設目標評價考核辦法》等文件，做好《遼寧省生態文明建設考核目標體系》《遼寧省綠色發展指標體系》的年度評價工作，推進全省生態文明建設。

按照省政府批準的《大伙房水源綜合治理項目和資金管理辦法》有關規定，省財政廳將配合省環保廳（省大伙房水源辦）、省住建廳、省發改委等部門深入調查研究，對照國家相關政策要求和技術規范，認真做好規劃和項目論證等工作，統籌安排省以上相關專項資金（含省以上基本建設投資），有關情況及時按程序報省政府批準。同時，配合省有關部門和撫順市政府利用好國家《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等政策，通過政府與社會資本合作模式（PPP），調動各方積極性，有效吸引社會資金，進一步解決大伙房水源保護區垃圾和污水處理設施建設項目籌資難的問題，促進撫順市相關縣區“在保護中發展、在發展中保護”。

（一）關于污水處理設施建設及升級改造投入問題。

省委、省政府高度重視重點流域水污染防治工作，近年來推進實施了一批重點規劃和重大工程，重點流域水環境質量總體穩定向好。隨著《遼寧省水污染防治工作方案》的實施，省發改委將加大水污染防治中央預算內資金爭取力度，加快推進重點流域水環境綜合治理，重點做好以下工作：

一是《遼寧省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十三五”規劃》擬于近期提請省政府常務會議審議，審議通過后，省發改委將組織撫順市、省直相關部門認真貫徹實施。二是積極爭取中央預算內資金推進全省重點流域水環境綜合治理項目建設。為加大對渾河上游流域水環境保護，省發改委向國家發改委申請撫順市撫順縣、新賓滿族自治縣及清原滿族自治縣地區為重點流域水環境綜合治理特殊地區，所在地項目中央預算內補助比例參照西部地區按固定資產投資的60%執行，高于全省其他地區45%的補助比例。2017年底，組織實施了撫順市撫順縣石文鎮北部片區生活污水管網工程、撫順市南雜木鎮五一河治理改造項目、撫順市紅透山鎮污水處理廠提標改造工程及撫順市清原鎮污水處理廠提標改造工程等4個水環境治理項目，爭取中央預算內投資1337萬元。

（二）關于推進生活垃圾處理工作。

省委、省政府高度重視生活垃圾處理工作。一是《遼寧省生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》擬于近期提請省政府常務會議審議，審議通過后，省發改委將組織撫順市、省直相關部門認真貫徹實施。二是2017年初，我省將“推行垃圾分類制度”列入省政府工作報告。省政府出臺了《遼寧省城鄉生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）》，將生活垃圾分類工作納入了省政府對各市績效考核范圍。省政府召開了“全省城鄉一體化建設管理工作現場會”，對垃圾分類工作做出了具體部署和要求：在沈陽、大連市城區范圍內實施生活垃圾強制分類；盤錦市作為全省地級市試點地區，新賓縣、東港市、遼陽縣作為全省縣(市)試點地區，推廣盤錦市、新賓縣、東港市、遼陽縣農村生活垃圾分類經驗。除上述地區外，各省轄市在選擇的試點地區內實施生活垃圾分類。

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????????????????????????????? 遼寧省環境保護廳

?????????????????????????????? 2018年5月11日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳