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[同意公開]

遼寧省環境保護廳

遼環建復[ 2018 ]057號

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簽發人:李德民

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對省十三屆人大一次會議第1459號建議的答復

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滿金秋代表：

您提出的關于合理調整三塊石省級自然保護區區域的建議收悉，我廳會同省財政廳、省林業廳、撫順市政府對建議進行了認真研究，現答復如下：

一、基本情況

2018年1月15日，我廳收到省政府批轉的《撫順市人民政府關于調整三塊石省級自然保護區的請示》（撫政〔2018〕1號），按照省政府要求，我廳立即組織開展工作。撫順三塊石省級自然保護區于2003年經省政府批準成立，總面積10434.1公頃，屬于森林生態類型自然保護區，為林業部門管理的自然保護區。撫順市政府擬申請對該自然保護區進行調整的理由為“隨著撫順縣生態文明建設的推進、保護區建設和監管任務不斷加強，保護區功能區布局不盡合理問題逐漸顯現，資源保護與林農林地經濟發展之間的矛盾日益凸顯。因此，急需對保護區范圍和功能區進行調整”。

撫順市政府擬從保護區實驗區調出林地3116.7公頃，從保護區實驗區外將具有保護價值的3820公頃優質林地調入保護區內，調整后保護區總面積達到11137.4公頃，面積增加了6.7%。其中，核心區擴大到3000.1公頃，增加11%；緩沖區擴大到2349.8，增加123.7%；實驗區減少到5787.5公頃，縮小13.4%。

二、進展情況

2018年2月2日，我廳征求省林業廳關于撫順市人民政府調整三塊石省級自然保護區的意見，2月12日，省林業廳《遼寧省林業廳關于撫順市三塊石省級自然保護區調整意見的復函》（遼林函字〔2018〕18號）函復我廳，原則同意《撫順市人民政府關于調整三塊石省級自然保護區的請示》（撫政〔2018〕1號）所提出的調整范圍。撫順縣政府已經組織相關部門起草保護區調整規劃及相關材料，完成了《三塊石省級保護區綜合考察報告》（初稿）、《三塊石省級自然保護區總體規劃（2018-2025）》，省林業廳組織專家對擬調整后的自然保護區總體規劃進行評審。

三、相關要求

根據《國家級自然保護區調整管理規定》（以下簡稱《調整規定》）第六條規定，存在下列情況的國家級自然保護區，可以申請進行調整：

（一）自然條件發生變化導致主要保護對象生境發生重大改變；

（二）在批準建立之前區內存在建制鎮或城市城區等人口密集區，且不具備保護價值；

（三）國家重大工程建設需要。國家重大工程包括國務院審批、核準的建設項目，列入國務院或國務院授權有關部門批準的規劃且近期將開工建設的建設項目。

（四）確因所在地地名、主要保護對象發生重大變化的，可以申請變更名稱。

根據《調整規定》第十條規定，調整國家級自然保護區的申報材料應當包括：申報書、綜合科學考察報告、總體規劃及附圖、調整論證報告、彩色掛圖、音像資料、圖片集及相關附件。

四、代表建議

（一）對三塊石省級自然保護區范圍進行優化調整

依據《調整規定》第四條，撫順市政府提出的調整理由尚不充分,暫不能開展調整工作。若進行調整，在符合《調整規定》調整理由基礎上，按照《調整規定》第十條提交相關材料,方能進入調整程序。

（二）對三塊石省級自然保護區增加補償資金

一是2017年，省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳經反復研究，印發了《遼寧省中央重點生態功能區轉移支付資金管理辦法》（遼發改規劃〔2017〕893號），優化調整了支持范圍，加大了對國家級和省級重點生態功能區所屬縣、國家級禁止開發區域、跨市飲用水源保護區的支持力度。撫順縣不僅享受了大伙房飲用水源保護區補助政策，而且還享受了省級重點生態功能區所屬縣補助政策，實現了全縣域進入補助范圍。2017年撫順縣享受補助4201萬元，比2016年增加616萬元，增長17%。二是我廳會同省發改委等部門科學劃定生態保護紅線。三塊石省級自然保護區按照要求劃入生態保護紅線內，目前生態環境部與財政部正積極推動生態保護紅線納入轉移支付體系。今年3月上旬，生態環境部已向財政部提供了北京等15省份1247個縣域生態保護紅線詳細數據，擬對生態保護紅線區進行轉移支付，加大生態保護力度。

五、下步打算

我廳將配合省發改委、省財政廳等部門加大對重點生態功能區的支持力度，加快制定《遼寧省生態保護紅線管理辦法》，不斷完善相關政策措施，讓保護生態的老百姓不吃虧，并逐步從中受益，推動把“綠水青山”變成真正的“金山銀山”。

?????????????????????????????? 遼寧省環境保護廳

???????????????????????? ???????2018年5月2日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳