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遼寧省環(huán)境保護廳

遼環(huán)建復(fù)[ 2018 ]051號

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簽發(fā)人:李德民

對省十三屆人大一次會議第1616號建議的答復(fù)

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張治海代表：

您與朱健嬌代表聯(lián)名提出的關(guān)于在開發(fā)沿海經(jīng)濟帶的同時保護好沿海自然環(huán)境的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省近岸海域污染防治工作總體情況

近年來，在省委、省政府高度重視下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督和支持下，全省各級各有關(guān)部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、系統(tǒng)治理”的原則，把陸地污染源控制、流域水資源與水環(huán)境綜合管理以及海域保護有機結(jié)合起來，全面加強從海洋到河流、從入海口到流域上游地區(qū)的污染源控制，全省近岸海域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2013年以來，全省近岸海域水質(zhì)總體良好，一、二類海水面積之和占監(jiān)測總面積比例在75.6%～94.7%之間。2017年全省近岸海域水質(zhì)以優(yōu)良為主，一、二類海水面積之和占監(jiān)測總面積的82.6%，比2016年提高7個百分點；近岸海域水質(zhì)考核點位優(yōu)良比例89.3%，比2016年提高11個百分點，高出年度目標14.3個百分點。全省近岸海域功能區(qū)達標率保持穩(wěn)定，功能區(qū)達標率在93.0%～96.5%，達到國家“水十條”考核目標。

二、已采取的主要工作措施

全省各級各有關(guān)部門堅持陸域環(huán)境保護與海洋環(huán)境保護相結(jié)合的原則，多方面采取措施，努力改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。

1.促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是鼓勵發(fā)展集約化、高科技、低污染產(chǎn)業(yè)。認真落實省政府印發(fā)的《關(guān)于促進沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（遼政發(fā)〔2015〕69號）要求，推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向綠色化、循環(huán)化、低碳化方向發(fā)展。2016年，大連市完成投資1176.4億元,其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長36.3%。二是嚴格工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查。2013年以來，我省在錦州灣西海工業(yè)區(qū)、營口仙人島能源化工區(qū)、盤錦遼東灣新區(qū)等涉海大型工業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查，對優(yōu)化生產(chǎn)力和區(qū)域布局，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有作用。三是提高涉海項目環(huán)境準入門檻。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，2013年以來我省審批的22個海岸工程項目，在涉海項目環(huán)評文件審批過程中，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)標準和環(huán)境準入條件，重點在規(guī)劃協(xié)調(diào)性、環(huán)境風險防范等方面嚴格把關(guān)，確保項目實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

2.努力減少陸源污染物排放。一是深入開展入海河流綜合整治。今年1—9月份，我省納入國家考核的7條入海河流均值達標。對大旱河、連山河、沙河、五里河、熊岳河等5條劣V類的入海河流實施“一河一策”，通過截流、清淤、治污、生態(tài)治理等措施消除劣V類水體；截至目前，已完成五里河整治，其他河流整治正在全力推進。二是規(guī)范入海排污口管理。截至目前，全省共排查確認入海排污口210個，需整治68個，已完成65個，其余正在加快整治中。三是加強沿海地區(qū)污染物排放控制。通過嚴格落實排污許可制度、推進工業(yè)污染源全面達標排放、集中治理工業(yè)聚集區(qū)、強化城鎮(zhèn)生活污水治理、加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、有效防治畜禽養(yǎng)殖污染等，努力減少陸源污染物排放。

3.加強海上污染控制。一是積極創(chuàng)建綠色港口。2016年，成立遼寧港航綠色交通省工作推進小組，推廣集裝箱場橋“油改電”等項目的應(yīng)用，取得初步成效，大連港被交通運輸部確定為創(chuàng)建綠色港口主題性示范企業(yè)；營口港完成鲅魚圈港區(qū)54#、58#泊位船舶岸電項目和紫丁香輪船載高壓岸電系統(tǒng)改造項目，年替代燃料量2000余噸標油，二氧化碳減排量共7000余噸。二是推進船舶港口污染控制。先后開展船舶強制報廢和船舶沖灘拆解排查和船舶防污染監(jiān)管專項工作。通過船舶登記系統(tǒng)篩查，完成了在遼寧省各港口登記的“十三五”期間應(yīng)改造和淘汰的船舶清單。經(jīng)排查，目前遼寧沿海無沖灘拆解行為。三是積極推進海水生態(tài)養(yǎng)殖。完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加快推進養(yǎng)殖權(quán)制度。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和池塘標準化改造。加強良種繁育體系建設(shè)，努力提高水產(chǎn)良種的覆蓋率。加強防疫、檢疫和養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測。通過上述措施，拓展海水養(yǎng)殖空間，減輕環(huán)境壓力。

4.努力保護海洋生態(tài)。一是嚴格陸海生態(tài)紅線管控。建立海洋生態(tài)紅線制度，嚴格限制海洋開發(fā)活動。先后完成黃、渤海域生態(tài)紅線劃定工作，實行生態(tài)環(huán)境一票否決。二是積極開展海洋和漁業(yè)保護區(qū)建設(shè)和管理。先后建立了大連長山群島等9個國家級海洋特別保護區(qū)（海洋公園），面積達10.8萬公頃,形成點面結(jié)合、功能齊全的海洋保護區(qū)格局。全省現(xiàn)有雙臺子河口海蜇、中華絨螯蟹國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等漁業(yè)保護區(qū)11處，轄海域168.170萬公頃，漁業(yè)水域保護率為24.7%。組織實施現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)，在適宜海域建設(shè)人工魚礁區(qū)，開展魚、蝦、蟹、貝、蜇等人工增殖放流，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量，增加漁業(yè)資源。定期開展自然保護區(qū)專項檢查和管理評估，對涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目進行嚴格監(jiān)管，編制《遼寧省自然保護區(qū)調(diào)整管理辦法》。三是嚴格落實圍填海管控要求，保護自然岸線。堅決執(zhí)行《國家海洋局關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》要求，暫停受理、審核渤海內(nèi)圍填海項目。積極落實自然岸線保有率管控要求，將自然岸線保有率管控作為對沿海各市政府年度績效考核的重要指標。對確需占用自然岸線的，嚴格執(zhí)行“誰占用，誰補償”的原則，建立“占補平衡”制度。四是加大海洋生態(tài)整治修復(fù)力度。2014年以來，開展了盤錦雙臺子河口濱海濕地、葫蘆島覺華島、營口團山沙灘等38個海岸帶、海島、岸灘生態(tài)修復(fù)項目，將紅海灘、典型地質(zhì)遺跡、原生砂質(zhì)海岸、重要濱海濕地等生態(tài)功能與資源價值顯著的自然海岸線作為嚴格保護區(qū)域。整治修復(fù)岸線長度40.2公里，有效保護了自然生態(tài)岸線和公共親水岸線。2016年，錦州市深入實施海岸帶專項整治九大工程，完成58項整治任務(wù)，海岸環(huán)境有較大改善，陸源污染實現(xiàn)有效管控，海岸帶保護長效機制初步建立。五是開展“藍色海灣”綜合整治行動。2016年，爭取財政部和國家海洋局支持，在大連、盤錦和錦州實施“藍色海灣”生態(tài)整治修復(fù)。2015年以來，全省共整治修復(fù)海域面積100余平方公里。通過實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘，栽種翅堿蓬，建設(shè)生態(tài)棧橋，開展近岸灘涂整治，全省近海濕地生態(tài)系統(tǒng)破碎化的問題得到緩解，增加了近海濕地面積，近岸海洋生態(tài)功能和漁業(yè)資源正在逐步恢復(fù)。

5.嚴格防范近岸海域環(huán)境風險。一是加強溢油應(yīng)急能力建設(shè)。印發(fā)《遼寧省船舶污染海域應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省船舶載運危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案》，沿海6市頒布了市級船舶污染應(yīng)急預(yù)案。二是完善船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系。目前，省級、市級、港口三級應(yīng)急體系已經(jīng)建立。編制了船舶載運危險化學品事故應(yīng)急處置手冊。截至目前，共開展溢油、化學品事故應(yīng)急等各類演習演練10余次。三是嚴格海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。扎實推進“海盾”、“碧海”等專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法建設(shè)的海洋工程和違法傾廢活動，加大對海洋石油勘探開發(fā)、入海排污口排污、海洋保護區(qū)的執(zhí)法檢查力度，依法查處海洋環(huán)境違法行為，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，保護海洋生態(tài)安全。2014年以來，全省共出動執(zhí)法人員27832人次，車輛6603臺次，行程639396公里，船艇1173航次，航程70266海里。查處案件60起，辦結(jié)55起，罰款1400余萬元。開展海洋陸源污染專項整治行動，排查企業(yè)3421家，查處企業(yè)272家，下達行政處罰889.33萬元，移送案件24件，取締“十小”企業(yè)39家。

三、下一步工作安排

建議中提出的各項措施，對我省如何更好地開展近岸海域環(huán)境保護工作具有深刻的指導(dǎo)意義，我們將結(jié)合實際工作切實加以落實。

（一）進一步推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過采取促進沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、推進工業(yè)項目入園建設(shè)、促進重點產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、加強重污染行業(yè)整合提升、加快發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)等措施，促進沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，減緩沿海地區(qū)資源環(huán)境壓力，嚴格控制高能耗、高污染、高耗資項目建設(shè)，更好地保護沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（二）加強海洋環(huán)境監(jiān)測工作。目前，我省按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）等相關(guān)文件要求，每年定期對全省沿海6市，共計60個國控點位開展近岸海域枯、豐、平三期水質(zhì)監(jiān)測。對每期監(jiān)測結(jié)果進行評估，每季度省環(huán)境保護廳在官方網(wǎng)站上公開近岸海域水環(huán)境監(jiān)測信息，直排海監(jiān)督性監(jiān)測信息和入海河流環(huán)境監(jiān)測信息。下一步，我們將進一步強化江河入海污染物總量監(jiān)測、入海排污口及鄰近海域海水監(jiān)測、近岸海域海水監(jiān)測、養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測，適度增加監(jiān)測站位，提高監(jiān)測頻次，準確掌握重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。

（三）嚴格控制近岸海域污染物排放總量。以維護近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，建立“海域—流域－控制區(qū)域”三級水污染控制體系，切實改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。執(zhí)行最嚴格的海洋生態(tài)紅線制度，堅決遏制岸線資源過度開發(fā)利用。嚴格限制審批涉及自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目。嚴格控制近岸海域污染物排放總量，執(zhí)行重點行業(yè)資源消耗和排污強度標準，實施排污許可證和污染物總量控制制度，工業(yè)化城鎮(zhèn)開發(fā)必須控制在資源承載能力和環(huán)境容量范圍內(nèi)，全力改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。

（四）推進工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達標運行。2017年，我省下發(fā)的《關(guān)于加快推進工業(yè)集聚區(qū)水污染治理和重點行業(yè)清潔化改造工作的通知》（遼水防辦〔2017〕7號）明確要求，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。為推動落實，省直各有關(guān)部門在確定全省省級以上工業(yè)集聚區(qū)整治清單的基礎(chǔ)上，定期調(diào)度集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)及運行情況，多次現(xiàn)場檢查工業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)情況，督導(dǎo)各市加快建設(shè)進度。截止2018年3月，沿海地區(qū)尚有6家未按要求完成工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)。下一步，我們將進一步強化督導(dǎo)，定期開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運行工作專項督查，加快未完成任務(wù)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。同時，進一步加強監(jiān)管，完成工業(yè)集聚區(qū)“一園一檔”建設(shè)工作，嚴格查處工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施超標排放及違法情況，將其納入“重實干、強執(zhí)行、抓落實”考核體系。

（五）升級改造落后工藝的污水處理系統(tǒng)。目前，我省已編制了《遼寧省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃明確了“十三五”末期全省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理目標任務(wù)、設(shè)施建設(shè)規(guī)模及保障措施。2017年和2018年連續(xù)兩年下發(fā)了全省城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造計劃，全省共計劃改造城鎮(zhèn)污水處理廠56座，其中沿海城市28座，已基本完成38座，正在實施提標18座。下一步，我們將按照規(guī)劃要求，全力督導(dǎo)我省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。同時，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造工作。這些城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造完成后，將對近岸海域環(huán)境的改善起到積極作用。

我們相信，有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有省人大及其常委會的有力監(jiān)督和大力支持，我們一定能做好近岸海域環(huán)境保護各項工作，用環(huán)境質(zhì)量改善的良好成果，增強人民群眾的獲得感和幸福感，不辜負全省人民的期望！

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遼寧省環(huán)境保護廳

2018年4月16日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳