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[同意公開]

遼寧省環境保護廳

遼環建復[ 2018 ]053號

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簽發人:李德民

對省十三屆人大一次會議第1412號建議的答復

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李平代表：

您提出的關于整治不良企業夜間偷排廢氣的建議收悉，現答復如下：

一、目前主要做法

為深入貫徹落實黨中央、國務院重要指示精神，省委、省政府把大氣污染防治攻堅工作作為民心、民生工程進行全面部署，圍繞國家《大氣污染防治行動計劃》硬指標和省政府“鞏固氣”工作目標，以提高環境質量為核心，全力實施大氣污染綜合治理，我省環境空氣質量同比明顯改善。其中，全省上下多措并舉，在重點工業企業整治方面主要采取了以下措施。

（一）民生第一，冬病夏治，全面拆除燃煤小鍋爐。

我省把10噸及以下燃煤小鍋爐拆除作為打響大氣治理的第一槍，將其列為省政府年度工作中的重中之重。一是省環保廳督導各市全面劃定高污染燃料禁燃區，并在主要媒體公布本市建成區范圍內的燃煤小鍋爐清單，鼓勵全社會參與監督燃煤小鍋爐的拆除和綜合整治工作。二是省環保廳與省住建廳密切配合，組織各地制定詳細的燃煤鍋爐拆除計劃，在解決供暖熱源前提下開展拆除工作。特別是在拆除供暖鍋爐上，首選區域一體化高效供暖，拆小并大；在供熱能力不足、管網覆蓋不到的地方，本著實事求是原則，推廣“煤改氣、煤改電”等清潔能源替代。2016年和2017年，先后淘汰10噸及以下燃煤鍋爐5965臺和6968臺，連續兩年超額完成省政府下達的鍋爐拆除任務。2013年以來，累計拆除燃煤鍋爐1.7萬臺，基本消除了建成區燃煤小鍋爐。

（二）全面推動工業企業提標改造

我省以火電、鋼鐵、水泥、石化行業為重點，全面開展工業提標改造工作。2013年對32家鋼鐵、電力等央企188個項目實施限期治理。2014年8月，報請省政府對全省40家尚未完成提標改造任務的央企和省企，依法下達限期治理決定書。電力行業目前已對全省102臺套燃煤發電機組安裝了脫硝裝置。水泥行業對39條新型干法水泥窯安裝了脫硝設施，其中實施低氮燃燒技術改造24條。燃煤鍋爐方面，目前全省35噸以上工業鍋爐及65噸以上供暖鍋爐均以安裝在線監控設施，并正在全力推動20噸及以上燃煤鍋爐在線監控設施安裝工作，倒逼燃煤鍋爐提標改造。針對符合超低排放改造條件的全部57臺套熱電聯產機組，全部實施并完成提標改造任務。同時，積極協調東北電網、省電網公司等相關部門，理順電價核定程序，對完成超低排放的企業給予發電獎勵。印發VOC整治方案，征收揮發性有機物排污費，推動全省共509家企業啟動了揮發性有機物綜合整治，完成石化等重點行業揮發性有機物治理項目607個。

(三) 大力推進依法治污

為加強地方環保立法工作，今年5月省人大常委會審議通過《遼寧省大氣污染防治條例》，8月1日開始實施。條例為我省轉變大氣環境管理模式，持續實施大氣污染防治行動計劃，不斷改善環境空氣質量，提供了堅實的法律基礎。為提高環境標準，2017年，省政府針對VOC排放監管滯后和鎂制品企業污染嚴重的問題，啟動了遼寧省《印刷業揮發性有機物排放標準》《工業涂裝工序大氣污染物排放標準》和《遼寧省鎂質耐火材料工業污染物排放標準》編制工作，通過制定嚴格的大氣污染排放標準，淘汰高污染落后產能，促進環境治理。

(四) 穩步推進涉氣企業自動監控設施建設

根據環保部辦公廳《加快重點行業重點地區的重點排污單位自動監控工作的通知》（環辦環監〔2017〕61號）要求，2017年自動監控設施建設范圍調整為鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等重點行業和重點地區的重點排污單位。目前已有485家重點排污單位完成自動監控設施建設及聯網工作。同時按照《關于印發遼寧省2017年大氣污染防治實施計劃的通知》(遼藍天發〔2017〕2號)要求，目前全省20噸或14兆瓦及以上燃煤鍋爐已有1350臺鍋爐完成自動監控設施安裝，并與環保部門聯網，環保部門可以對燃煤鍋爐污染物排放情況實施24小時監控，并將在線監測數據作為重要線索，對企業超標排污行為實施處罰。

（五）加大執法檢查工作力度

2013年以來，全省環保系統圍繞全面推進“藍天、碧水、凈土、農村環保”四大工程，保障環境安全，環保、公安初步建立起了執法聯動機制，組織開展了系列環境專項執法檢查。特別是2015年新環保法實施以來，全省環保系統共立行政處罰案件1.04萬起，罰款8.72億元，累計辦理按日計罰案件281起（罰款4億元）、查封扣押370起、限產停產285起、提請地方政府取締關閉環境違法企業1851家。案件查處數量位居東北三省第一，全國前列。全省87個有處罰權的縣（區）實現適用《環保法》相關配套辦法案件“全覆蓋”，有力維護了人民群眾環境權益。

（六）發揮群眾和媒體監督作用

目前我省環保系統已經實現多渠道受理群眾舉報投訴，建立了12369環保舉報投訴熱線、12369微信舉報平臺、信件、電子郵件和網上投訴等方式的受理網絡，沈陽、大連等重點城市將環保舉報熱線與12345市長公開電話進行整合，實現24小時接聽和受理群眾投訴。同時規范受理群眾舉報投訴程序，形成受理、轉辦、查辦、督辦、反饋、通報、公開的工作機制。

二、工作成效

經全省上下不懈努力，2016年，我省可吸入顆粒物（PM₁₀）平均濃度為79微克/立方米，首次超額完成國家大氣十條考核指標。2017年，全省PM_2.5、PM₁₀、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物指標同比均有所改善。特別是進入供暖期以來首月（11月1日至30日），全省PM_2.5等四項主要污染物同比大幅改善。其中PM_2.5降幅最大，平均濃度為38微克/立方米，同比改善41.5%； PM₁₀平均濃度為71微克/立方米，同比改善26.8%；二氧化硫平均濃度為31微克/立方米，氮氧化物平均濃度為33微克/立方米，同比分別改善38.0%和17.5%，優良天數比例為92.4%，同比改善19.3%。

截至2017年12月25日，我省可吸入顆粒物年均濃度達到76微克/立方米，相比基準年2013年下降了11.6%，超額完成了國家下達的可吸入顆粒物年均濃度下降10%的終期目標。

三、下一步工作

一是針對我省燃煤污染突出的問題，繼續推進燃煤鍋爐拆除工作。明年我省將淘汰燃煤小鍋爐2503臺，在全部淘汰建成區燃煤小鍋爐的基礎上，基本淘汰工業園區和縣域建成區10噸及以下（沈陽為20噸及以下）燃煤小鍋爐。同時，進一步完善集中供熱，加大力度整治散煤燃燒污染，按照 “宜電則電、宜氣則氣”原則推進燃煤鍋爐改造，促進散燒煤爐具改造，促進潔凈煤和型煤的推廣。二是加強環境科技支撐保障。調查我省大氣源排放清單，查清大氣污染原因，建立高效的大氣環境管理體系，指導各市科學制定達標規劃。三是進一步強化自動監控監督管理。繼續完善全省統一的實時在線環境監控網絡。對全省重點行業重點地區的497家重點排污單位，10家在建的生活垃圾焚燒廠，1344臺20噸及以上燃煤鍋爐按要求開展自動監控設施建設及聯網工作。四是提高自動監控數據質量。加強部門協作，建立在線數據審核機制和監測、監控、監察聯動機制，聯合省環境安全保衛總隊，通過信息共享嚴厲打擊自動監控數據弄虛作假行為。進一步完善全省污染源自動監控平臺，做好工業污染源全面達標排放和排污許可制數據支撐工作。啟動污染源自動監控動態管控系統項目建設。進一步推動信息公開工作，便于環保部門和公眾監督，引導排污單位守法、誠信、自證清白。五是進一步加強環境執法工作。結合“雙隨機”和“排污許可證制”等制度的實施，通過開展環保專項行動，運用“綠色信貸限制”等經濟手段，加大對違法排污企業懲戒力度，嚴厲打擊不良企業偷排偷放行為，使環境空氣質量不斷改善，讓人民群眾享受更加美好的生活。

感謝您對環境保護工作的支持，我們將在今后的工作中落實細化您提出的工作建議，同時我們懇請您繼續關注我們的工作，共同把我省大氣污染昂志工作推向一個新臺階。

?????????????????????????????????? 遼寧省環境保護廳

???????????????? ??????????????2018年4月20日

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抄送:省人大人事委、省政府辦公廳