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[同意公開(kāi)]

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

遼環(huán)建復(fù)[ 2018 ]063號(hào)

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簽發(fā)人:李德民

對(duì)省十三屆人大一次會(huì)議第1257號(hào)建議的答復(fù)

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孫本忠代表：

您提出的關(guān)于出臺(tái)相關(guān)政策支持水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)行支持水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策

1、森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。

2004年，按照國(guó)家和省政府意見(jiàn)，我省建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，將國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償范圍，并根據(jù)公益林等級(jí)、權(quán)屬類型、面積等因素對(duì)公益林所有權(quán)人給予補(bǔ)償。到目前全省已有3600萬(wàn)畝的國(guó)家級(jí)公益林、847萬(wàn)畝省級(jí)公益林和1193萬(wàn)畝天然林納入中央或省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。國(guó)有權(quán)屬公益林，國(guó)家級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已從2009年的每畝5元提高到每畝10元，地方級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已從2009年的每畝3.5元提高到每畝5元；集體和個(gè)人權(quán)屬公益林，國(guó)家級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已從2009年的每畝5元提高到每畝15元，地方級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已從2009年的每畝3.5元提高到每畝7.5元（自然保護(hù)區(qū)每畝10元）。遼陽(yáng)縣生態(tài)公益林面積為50.4萬(wàn)畝，遼陽(yáng)縣國(guó)家級(jí)公益林年補(bǔ)償資金由244萬(wàn)元提高到717.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)34%；遼陽(yáng)縣省級(jí)天然林年補(bǔ)償資金由5.6萬(wàn)元提高到11.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)48.7%。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，有力地支持了我省各地區(qū)積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和森林中藥材、森林食品基地建設(shè)，形成了鐵嶺榛子、丹東板栗、朝陽(yáng)大棗、建昌核桃、遼東紅松籽、林下參、刺五加等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。目前，全省經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)基地已達(dá)2200多萬(wàn)畝。

2、農(nóng)業(yè)政策。

首先，大力推進(jìn)無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，開(kāi)展無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。一是將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積納入省政府對(duì)市政府、省農(nóng)委對(duì)市農(nóng)委績(jī)效考核，以此拉動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。二是部分市縣出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的扶農(nóng)惠民政策推動(dòng)無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。三是綜合示范縣、安全縣等項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。四是從上至下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高壓態(tài)勢(shì)及農(nóng)產(chǎn)品銷售門檻的不斷提高，推進(jìn)無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展。其次，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展。一是充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村旅游方面的價(jià)值，開(kāi)展特色產(chǎn)品休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶，特色農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)觀光園區(qū)等活動(dòng)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合，改造一批休閑農(nóng)業(yè)村莊道路、供水、垃圾污水處理等設(shè)施,培育一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。三是引導(dǎo)和幫助休閑（觀光）農(nóng)業(yè)企業(yè)采取多種方式加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。四是繼續(xù)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)示范縣和中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作。

3、畜牧養(yǎng)殖退出政策。

開(kāi)展大伙房飲用水水源地保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，省級(jí)分別投入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金2192萬(wàn)元、1549萬(wàn)元，完成了撫順市境內(nèi)大伙房水庫(kù)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)88家、本溪市桓仁水庫(kù)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)58家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“一場(chǎng)一策”生態(tài)化改造升級(jí)工作。完成廢棄物處理設(shè)施升級(jí)改造146家，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共飼養(yǎng)生豬1.5萬(wàn)頭、雞144.5萬(wàn)只、牛0.24萬(wàn)頭，糞便污水實(shí)現(xiàn)妥善貯存、無(wú)害化處理，每年可減排污水4.9萬(wàn)噸，糞便污水充分腐熟作為肥料資源化還田利用15.2萬(wàn)噸，生態(tài)效益顯著。

4、生態(tài)補(bǔ)償政策。

2015年7月，經(jīng)省政府同意，省大伙房水源辦會(huì)同省財(cái)政廳等部門制定出臺(tái)了《大伙房水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》，提出省財(cái)政安排資金用于保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、省財(cái)政安排一般轉(zhuǎn)移支付用于支持保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和改善民生，同時(shí)明確了省直相關(guān)部門在向上申請(qǐng)資金和安排省級(jí)資金時(shí)，應(yīng)向保護(hù)區(qū)內(nèi)傾斜等政策，但橫向生態(tài)補(bǔ)償方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破。

2016年12月，省政府出臺(tái)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕160號(hào)），在推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面做出了明確安排：推動(dòng)受益方（地區(qū)）和保護(hù)生態(tài)地區(qū)通過(guò)協(xié)商方式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)跨行政區(qū)河流出市斷面水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償工作，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施跨市供水飲用水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，以大伙房、桓仁水源為重點(diǎn)，積極推進(jìn)飲用水源橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)受益方（地區(qū)）和保護(hù)生態(tài)地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。

2017年，省發(fā)展改革委制發(fā)了《遼寧省中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（遼發(fā)改規(guī)劃〔2017〕893號(hào)），優(yōu)化調(diào)整了支持范圍，加大了對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣、國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、跨市飲用水源保護(hù)區(qū)的支持力度。2017年下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金4.65億元，比2016年增加0.46億元，增長(zhǎng)11%。全?。ú话ù筮B）跨市飲用水源保護(hù)區(qū)分配轉(zhuǎn)移支付資金7750萬(wàn)元。以遼陽(yáng)市為例，2017年共撥付551萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付資金，其中478萬(wàn)元直接撥付到遼陽(yáng)縣級(jí)財(cái)政，用于提高湯河水庫(kù)保護(hù)區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。

2017年省財(cái)政廳重新制發(fā)了《遼寧省縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（遼財(cái)基〔2017〕578號(hào)），明確規(guī)定：對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣，加大補(bǔ)助力度；對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣，適當(dāng)提高補(bǔ)助系數(shù)。在省級(jí)財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付政策方面，2018年，省財(cái)政廳修訂了《省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》,明確規(guī)定：對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣按不同標(biāo)準(zhǔn)予以定額補(bǔ)助。在2018年下達(dá)的第一批省級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣，分別享受了1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元的定額補(bǔ)助。

二、下一步工作計(jì)劃

1、關(guān)于采取合理的水源地保護(hù)補(bǔ)償措施問(wèn)題。

省財(cái)政廳將繼續(xù)與省有關(guān)部門積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，采取有力措施，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償力度：一是積極與國(guó)家相關(guān)部門溝通匯報(bào)，努力爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。二是積極吸納代表的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，不斷完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)我省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善再上新臺(tái)階。

省環(huán)保廳將積極配合省發(fā)展改革和財(cái)政部門，做好《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕160號(hào)）的細(xì)化、落實(shí)工作，將我省跨市飲用水源橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制盡快建立起來(lái)。

2、關(guān)于制定全省統(tǒng)一的保護(hù)區(qū)外遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

2015年，省國(guó)土資源廳發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（遼國(guó)土資發(fā)〔2015〕339號(hào)），在全省范圍內(nèi)執(zhí)行。涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)搬遷工作，凡由省財(cái)政安排搬遷補(bǔ)助資金的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照上述文件結(jié)合具體補(bǔ)償內(nèi)容，進(jìn)行評(píng)估確定。由各市財(cái)政安排搬遷補(bǔ)償資金的項(xiàng)目，具體標(biāo)準(zhǔn)則是由各地方政府參照上述文件結(jié)合實(shí)際情況制定。實(shí)際補(bǔ)償數(shù)額需按政府與被搬遷人簽訂的合同金額執(zhí)行。

3、允許環(huán)保達(dá)標(biāo)等企業(yè)進(jìn)駐準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)問(wèn)題。

按照《水污染防治法》第四條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；第六十七條規(guī)定，禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。如市縣地方政府制定的飲用水水源保護(hù)條例等地方法律法規(guī)規(guī)章中，有更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定，則應(yīng)依法執(zhí)行。

省環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止新建擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目外，沒(méi)有禁止發(fā)展其他建設(shè)項(xiàng)目。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，要依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將環(huán)評(píng)結(jié)果作為各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的重要依據(jù)。

省農(nóng)委按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕2號(hào)）要求，把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，把綠色發(fā)展作為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。結(jié)合我省實(shí)際，將推進(jìn)引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，支持環(huán)保設(shè)施齊全的企業(yè)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)。

省旅發(fā)委將努力推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。一是會(huì)同省直相關(guān)部門加快編制水源保護(hù)區(qū)的區(qū)域旅游專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃立足以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境教育及資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。二是包裝和策劃一批水源保護(hù)區(qū)綠色科技型重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，堅(jiān)持科技引領(lǐng)和支撐水源保護(hù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。三是指導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)建立旅游綠色環(huán)境保護(hù)體系，堅(jiān)持在水源保護(hù)區(qū)推行環(huán)境設(shè)施負(fù)面清單制度，完善水源保護(hù)區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持用環(huán)保綠色理念推動(dòng)的旅游道路、旅游停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心以及旅游廁所建設(shè)。

省畜牧局嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，要求準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)切實(shí)履行“誰(shuí)養(yǎng)殖、誰(shuí)治理”的污染防治主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，委托第三方進(jìn)行糞污處理的要簽訂協(xié)議，明確相互責(zé)任，確保糞污資源化利用。

衷心感謝您對(duì)全省飲用水水源保護(hù)和保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)注和支持，希望今后能夠繼續(xù)予以關(guān)注，多提寶貴意見(jiàn)和建議。

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳