按照要求，現(xiàn)將我廳2024年法治政府建設情況報告公示如下。
一、法治政府建設主要舉措及成效
我廳高度重視法治建設工作，認真貫徹落實《遼寧省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《中共遼寧省委全面依法治省委員會2024年工作要點》和《遼寧省2024年推進更高水平法治政府建設十項重點任務》，統(tǒng)籌推進法治政府建設，加快落實各項重點工作。
（一）堅持黨的領導，加快推進法治政府建設。一是深入學習貫徹習近平法治思想。廳黨組理論學習中心組開展了習近平法治思想、《憲法》專題學習。邀請專家對全面依法治國一系列重大問題做了權威解讀，對核心要義“十一個堅持”做了系統(tǒng)講解。廳黨組帶頭學支部跟進學全員深入學，營造良好的氛圍，推動習近平法治思想學習不斷走深走實。二是深入推進法治政府建設。廳主要負責同志積極履行推進法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮對普法工作的引領帶動作用，切實履行推進法治工作職責。在年度工作要點中明確了立法、執(zhí)法、司法、守法等內容，全力推進依法行政，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力的政策法治保障。不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領域營商環(huán)境和執(zhí)法體系建設，強化權力制約監(jiān)督和規(guī)范性運行，確保權力規(guī)范有序運行。三是落實科學決策民主決策制度。涉法議題均由廳黨組會議集體研究審議。全面落實政府法律顧問制度，辦理行政復議和訴訟案件法律顧問全程介入，制發(fā)規(guī)范性文件均征求法律顧問意見。將政府采購合同風險控制納入審核內容，合同簽約前一律由法律顧問進行審核。
（二）全面深化法治改革，著力解決環(huán)保領域突出問題。一是適時推進地方立法項目建設。為適應深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的新形勢新要求，不斷強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，結合我省實際，將《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治條例》列入年度立法計劃項目。9月24日，該條例由遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過，自2024年12月1日起施行。結合生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作要求，將相關內容納入《遼寧省環(huán)境保護條例》修訂內容。撫順市制定了《撫順市噪聲污染防治條例》，大連市將《大連市海洋環(huán)境保護條例》列入立法調研論證計劃。二是依法維護統(tǒng)一的公平競爭制度。全面貫徹落實《公平競爭審查條例》，對涉及經營主體經營活動的政策措施文件做到應審盡審。將公平競爭審查程序嵌入廳公文辦理系統(tǒng)，作為政策性和規(guī)范性文件發(fā)文的前置條件，未經審查一律不得發(fā)文。同時，將征求法律顧問意見作為審查流程的重要環(huán)節(jié)。三是全面開展法規(guī)及規(guī)范化文件清理工作。動態(tài)清理，動態(tài)更新，先后組織了2次全面清理工作。對現(xiàn)行有效的7部地方性法規(guī)、2部政府規(guī)章、26部行政規(guī)范性文件全部進行梳理，并將現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件標準化文本在廳網站信息公開欄目對外公示。對2016年電子化辦公以來廳制發(fā)的23098部文件進行逐件梳理，填報政策措施臺賬875條。四是深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面組織開展兩次生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查，匯總各類案件線索1392條，逐一排查、逐條反饋填報286件符合啟動條件的生態(tài)環(huán)境損害索賠案件。全省累計啟動案件965件，全國排名第10位；累計結案888件，綜合結案率92.02%；案件涉及環(huán)境損害量化金額3.44億元。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是著力提升行政執(zhí)法質量。按照《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》各項要求，明確重點任務責任分工，統(tǒng)籌推進指標任務。加強生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法專項考核力度，將整治突出問題作為提高系統(tǒng)營商環(huán)境建設水平的破題點。嚴格落實“雙隨機、一公開”，全面壓減檢查頻次，做到進一次門查多項事。常態(tài)化開展案卷評查，2024年第一階段自查自評共抽選省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門各類行政執(zhí)法案卷514件，未發(fā)現(xiàn)不合格案卷。二是夯實行政執(zhí)法制度體系。根據《遼寧省行政執(zhí)法事項梳理清理工作實施方案》要求，編制《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法事項目錄（2024版）》。行政執(zhí)法事項分為9類263項，結合生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)規(guī)章調整43項，其中新增25項、修改1項、刪除17項。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。強化事前、事中、事后公示，規(guī)范公示內容。明確執(zhí)法流程，健全“線上+線下”協(xié)同處置機制，確保執(zhí)法過程可追溯、可核查。健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，壓實審核責任，實現(xiàn)“應審必審”。進一步規(guī)范自由裁量，統(tǒng)一管理標準和執(zhí)法尺度，壓縮彈性空間，避免亂執(zhí)法。14個市生態(tài)環(huán)境部門均已細化出臺了與本地相應的自由裁量制度。三是嚴格履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。細化完善《省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作手冊》，統(tǒng)一全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查工作流程和標準。印發(fā)《2024年遼寧省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查工作方案》，對市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門開展行政執(zhí)法稽查專項行動，發(fā)現(xiàn)問題7類558個，完成整改542個，其余全部按序時推進。印發(fā)《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關于開展生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法突出問題整治工作的通知》，開展生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法突出問題整治工作，著力糾治執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為及執(zhí)法不規(guī)范等一批行政執(zhí)法突出問題。創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，全省共選聘營商環(huán)境社會監(jiān)督員432人。四是高位推動執(zhí)法大練兵。制定《2024年全省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動方案》，將新裝備技能比賽、污染源自動監(jiān)控設施檢查場景模擬、案卷制作、知識競賽等列為重點內容，實行差異化精準練兵。選取沈陽、大連、營口3表現(xiàn)突出地市作為“金牌教練”，總結推廣先進經驗，發(fā)揮先鋒引領作用。聯(lián)合省公安廳開展2024年生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵實戰(zhàn)比武暨打擊污染源自動監(jiān)測數據弄虛作假異地專項檢查行動，將比武練兵與執(zhí)法實戰(zhàn)結合，切實提升能力水平。
（四）以法治為引領，深入踐行生態(tài)環(huán)境法治為民。一是扎實開展法治宣傳教育。制定2024年《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳普法責任清單》，明確普法重點內容和責任分工。2024年“六五環(huán)境日”，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以“全面推進美麗中國建設”為主題安排了豐富精彩的宣傳活動。沈陽市在渾南區(qū)新時代文明實踐中心舉辦話環(huán)保、說生態(tài)、品自然系列宣傳實踐活動；大連市中山區(qū)通過合唱、朗誦、舞蹈等群眾喜聞樂見的方式開展環(huán)境宣傳；錦州市在習近平總書記參觀考察過的東湖公園舉行了生態(tài)環(huán)境義務監(jiān)督員聘任儀式，開展了保護環(huán)境全市萬人承諾簽名活動。12月4日第十一個國家憲法日，遼寧生態(tài)環(huán)境微信公眾號轉發(fā)司法部統(tǒng)一發(fā)布的“大力弘揚憲法精神 推動進一步全面深化改革”主題宣傳海報。憲法宣傳周期間，組織廳機關各處室、各直屬單位開展憲法法律知識答題活動；各支部開展黨日活動，集中學習《憲法》、第十一個憲法日座談會摘要、習近平總書記在國家憲法日發(fā)布的重要講話精神等內容。二是不斷強化法治學習培訓。通過各類學習培訓，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。組織選派各級法制工作業(yè)務骨干參加9期國家或省政府有關部門舉辦的各類培訓班；先后組織排污許可、重點行業(yè)碳排放數據管理、執(zhí)法大練兵等業(yè)務培訓，在全系統(tǒng)深入講解和宣傳《排污許可管理條例》《碳排放權交易管理暫行條例》《行政處罰法》等法律法規(guī)。組織廳機關全體人員參加了在線法治學習，均完成40學時學習并通過考試。2批10人次參加行政執(zhí)法資格考試并獲得申領行政執(zhí)法證件資格。三是積極防范化解社會矛盾。加強和做好生態(tài)環(huán)境行政復議與應訴工作，依法辦理行政涉訴案件，積極協(xié)調指導處理行政復議案件。2024年辦理涉及我廳的行政訴訟案件2件，通過主動作為與當事人達成案外和解，引導當事人撤回起訴，有效化解政企糾紛。不斷優(yōu)化環(huán)境信訪工作，增強服務意識，簡化生態(tài)環(huán)境信訪程序，提高信訪事件辦理效率。今年截至目前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)累計通過全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺共接到信訪舉報9148件，同比減少29.0%。其中，電話舉報832件，同比減少86.0%；微信舉報7067件，同比增長16.3%；網絡舉報1047件，同比增長46.6%；來信舉報103件，同比增長12.0%；來訪舉報86件，同比減少8.5%；其他舉報13件，同比減少55.2%。
二、法治工作存在的主要問題
我廳在法治工作上還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是對企業(yè)宣傳仍有待加強。部分企業(yè)社會責任感不強，守法意識淡薄，特別是在經濟下行壓力較大的情況下，個別企業(yè)心存僥幸，偷排等違法行為仍有發(fā)生，需要加強宣傳，提高企業(yè)守法意識。二是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍改革工作需加快推進。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以來，執(zhí)法隊伍考錄工作停滯，人員老化、短缺現(xiàn)象突出，與日益增加的工作任務嚴重不適應。三是行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制和制度建設仍待完善。對市級生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度不足，執(zhí)法監(jiān)督人員隊伍業(yè)務工作有待提升。
三、2025年度法治工作計劃
我廳將全面學習貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興重要講話和指示批示精神，堅持科學民主決策，把法治政府建設各項要求全面落實到工作全過程當中，全面推進美麗遼寧建設，為全面振興新突破、譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章厚植生態(tài)底色。
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